全球金融危机，让中国转变外贸发展方式的课题，有了难得思考的机会。在第107届广交会上，商务部首次召开了转变外贸发展方式报告会，提出了打造商 务平台、提升商品质量、建立出口基地、拓展新兴市场、提升加工贸易、扶持服务贸易、扩大边境贸易、鼓励“走出去”带动贸易“八项举措”。本报约请部分专家 学者撰写专论，旨在跟进解读，立体描绘。——编者

建立出口基地

“小灶”飘香

要推进从贸易大国向贸易强国的转 变，客观上需要发挥产业集群效应

经历了国际金融危机，我们更加明白这样的道理，在经济全球化的时代，贸易强国并不是孤立存在的。要想使吃得 饱的贸易大国发展为吃得好的贸易强国，一定要依托于强大的产业优势。现阶段，要实现全方位提升产业竞争力，似乎是远水难解近渴，一定要吃“小灶”，烹饪出 香飘四溢的贸易强国。在即将到来的后危机时代，这个“小灶”也并不难找。从国情上看，要推进从贸易大国向贸易强国的转变，客观上需要发挥产业集群效应，打 造一批具有国际化水平的出口基地，使产业聚集效应转换为国际市场竞争优势。

打造具有国际竞争力的出口基地并不意味着一切都要白手起家，只有 依托适当的基础，才能够事半功倍。在出口基地的建设过程中，一定要从发挥产业聚集效应入手，在各种园区建设过程中，特别是经济技术开发区的建设过程中，努 力寻求“小灶”效应。改革开放以来，各地对开发区建设十分重视。与开发区所在行政区域的整体经济发展状况相比，绝大多数的经济技术开发区，特别是国家级开 发区，在行政办事效率、政策优惠程度、要素资源聚集与优化配置、招商引资、技术研发、基础设施等诸多方面显示出相对于区外的高地效应，将这些开发区作为基 础，打造高标准的出口基地将成为后危机时代的合理选择。

首先，从对外贸易发展程度来看，相对于产出规模来说，各地经济技术开发区对当地出口 的贡献更为显著。据统计，2008年54个国家级经济技术开发区的总产出占全国的5.1%，而出口额则占全国的14.4%。

其次，从技术含 量来看，由于政策导向的作用，在国内许多地区，入住开发区的高新技术企业显著多于区外。2008年,天津、杭州和广州经济技术开发区的高新技术产品出口比 例分别为68.7%、47.1%和47.9%，而同期天津市、杭州市和广州市的高新技术产品出口比例却只有35.3%、13.9%和17.4%。

再 次，从运行效率来看，由于对优质生产要素具有明显的集聚能力，经济技术开发区在生产效率上也普遍高于所在地平均水平。由于诸多世界知名企业入驻，2008 年，天津、福州和杭州经济技术开发区人均产出分别为各自所在行政区域的5.377倍、2.178倍和1.563倍。

“小灶”之所以不同于 “大锅饭”，除了大小尺寸有所差异外，更重要的是锅里煮的食物不一样。在打造出口基地过程中要想体现“小灶”效应，不能寄希望于政策“下料”上的“大锅 饭”。现阶段，十分有必要为建设出口基地专门设计出政策上“小灶”，在出口商品检验、出口核销、出口退税审批、加工贸易保证金、出口信用保险、贸易融资等 方面享受与区外相比较为显著的差别待遇。

固然，出口基地的建设要体现出“小灶”效应，但绝不应是出口基地成为温室中的花朵，出口基地的建设 要充分体现出以下三个方面的服从：

一是要服从于国家的整体经济发展目标。作为一个发展中大国，中国经济不仅需要转变增长方式，还需要创造出 更多就业机会，出口基地的建设也必须要兼顾到这两个方面。在生物制药、软件开发等领域，印度虽具有较高的技术水平，但仅依靠发展这些高端产业，创造出的就 业机会十分有限，中国有必要以此为戒。

二是要服从于从于产业发展方向。建设出口基地在定位上与国家的相关产业发展大方向上保持一致，避免使 出口贸易的产业集聚平台演化为游离于国家宏观产业政策之外的“孤岛”。实际上，国家宏观产业政策并没有制约出口基地的发展，反而使出口基地的发展获得充分 的助推力。

三是要服从于区域发展相的大局。在打造高水平出口基地过程中，要讲求因地制宜。为此，有必要进一步加大出口基地建设与区域经济发 展的重合度，使两者相互促进。近些年来，许多出口基地的成功之所以令人注目，在很大程度上是“沾光”于所在行政区域经济整体发展环境的改善。

在 经济技术开发区的基础上打造出口基地固然可以体现出“小灶”效应，但灶台小不一定等于菜就香。要打造名副其实的出口基地，还需要两条腿走路，在贸易功能与 产业功能的对接上多下功夫。因而，除了经济技术开发区之外，还有必要从其他特色园区入手来强化集聚优势，加快培育出口基地。

一方面，体现出 口基地的“小灶”效应要立足于克服产业功能上的“短板”。保税区和特殊监管区本身就是以国际贸易功能为主的特殊功能区，产业功能相对处于从属地位。如果能 够从强化出口产业发展入手，进一步工贸衔接，形成工贸“共振”效应，中国对外贸易的发展将获得新的助推动力。

另一方面，体现出口基地的“小 灶”效应要立足于克服贸易功能上的“短板”。现阶段，对于各类高新技术开发区而言，虽然具有要素聚集优势，但在短时间很难依靠自身力量在国际分工中全面体 现出要素禀赋优势，因而需要从政策引导与支持入手，进一步提升贸易功能。

从打造贸易强国的总体要求来看，加快打造有特色、有品牌、高效益、 高产值的出口基地建设至关重要，而只有依仗出口基地这个“小灶”，中国制造才能够在后危机时代的国际市场上香飘四溢。