应北京市市长邀请，BMO 金融集团很荣幸就北京如何在 2020 年前发展成为堪比纽约、伦敦和东京的世界一流城市提出建议。

北京在许多方面都具备世界一流城市的特征。作为世界第三大（很快将成为第二大）经济实体的首都以及 2008 年夏季奥运会承办城市，北京的政治、社会和技术优势已经令其具备了成为世界一流城市的条件。

不过世界一流城市需要企业蓬勃发展所依赖的世界一流的金融体系和监管系统。在当今变化多端的世界中，市场更加开放，行动更加自由，北京有机会迎头跟进。

2010 年 3 月版的全球金融中心指数明确指出了北京在金融业方面相对于其他城市的状况，该指数依据国际金融服务专家的调查对各大城市进行排名。北京在全球排名第 15 位，在亚洲排名第6 位，说明北京尚不足以进入世界一流城市行列 。

我们相信，全球金融危机的出现对北京而言是机会。北京可以仿效的世界一流城市的特点有许多，但这些城市应对金融危机的方式可以为发展健全的金融业提供宝贵的经验。

作为加拿大的一家大银行，我们很高兴有机会就北京成为世界一流城市以及中国和北京金融业方面的问题分享我们的经验并提供建言。我们从加拿大金融体系中的一家大银行的角度提供建言，而我们所在的金融体系在各大工业国中难得成功地应对了最近的金融危机。

本文将回顾北京取得的成就及发展势头所在，还将就如何营造更多优势使金融业达到国际社会将中国首都视为世界一流城市要求的水平提供建议。

北京的金融业 — 内在优势

北京拥有许多优势，这使得其金融业在通往世界一流的道路上拥有不错的起点。

中央银行和政府在银行业、保险业及证券业的主要监管部门都设立在北京，北京还是所有中央国有企业的总部。此外，四大国有银行等重要机构、半数以上的全国 100 强国有企业、最大的保险公司、两家汽车金融公司以及国内仅有的两家投资银行总部都位于北京。

这样的金融地位使北京在专业人才和人力资源方面都具有先天优势。与此同时，北京正努力成为各大公司的 IT 后端职能中心，跨国金融机构将这一优势视为重要资产。

另外，北京还拥有中国数量最多的高等院校，这给该城市带来了优势和声望。这些院校不仅为国有机构和企业输送了人力资源，也为来华的外企提供了本地专业人才。

北京还全力以赴建设着许多重点基础设施工程。无论是交通方面的建设，如首都机场开设新航站楼和建造新的道路、地铁，还是对水和天然气基础设施的更新换代、建造新住宅、建设现代化的污水处理系统，都强烈表现了北京努力成为世界一流现代城市的意图和决心。

金融业 — 通往一流城市的台阶

无疑，北京的优势和成就使该城市处于有利地位。不过北京在未来继续保持现有势头非常重要。它必须尽一切努力确保继续改革和不断提高，向国际市场显示其决心。

在金融业方面，北京存在巨大潜力。我们注意到，世界经济论坛公布的全球竞争力指数表明，中国在 133 个国家中排名第 29 位，但在金融市场成熟度的具体指标上仅排名第 81 位 。北京渴望成为世界一流城市的愿望将会受到这一国际认知度的影响。

显然，北京面临诸多挑战。第一个挑战就在金融业监管领域。

作为加拿大金融机构，我们知道有效监管对于任何一个国家的金融业成功与否都至关重要。实际上，加拿大的金融体系及其避免金融危机最坏影响的做法都提供了宝贵的经验。虽然国际金融市场在过去两年中出现了问题，但加拿大各大银行却成为了安全和稳定的典范。特别提请注意，在日内瓦世界经济论坛公布的 2008 年和 2009 年全球竞争力报告中，加拿大银行体系被认为是全球最健全的银行体系。
这一认可来自诸多因素，但最重要的来自强有力的监管体系。这样的监管体系造就了强大、稳定、多样化的金融业典范。这提高了加拿大作为银行中心的声誉，显示了加拿大可以如何成为榜样。

在现有形势下，假设拥有最强健的金融监管体系，中国将具有类似加拿大的优势。但对于中国来说，这一优势体现了监管的两难境地。在金融业方面，中央政府倾向于小心谨慎的态度，以免过于鲁莽。以北京为例，中央政府一直倾向于推迟改革，总体政策是提倡在其他地区先行实施金融改革，然后再将这些改革推向北京。此外，对北京企业采取的企业管理制度远比其他金融中心更为严格。

我们建议，考察各国和金融中心成功的法规和法律标准，有助于为中国带来有效的改革示范。实施这类改革后，北京可以获得有竞争力的法规和法律标准的优势。 

我们建议中央政府考虑采取以下具体改革措施，为北京的竞争力地位增添优势，同时不给金融业以及城市本身带来风险：

• 自由流通市场信息。在全球金融体系中，市场参与者力争充分了解与其活动有关的风险。自由流通市场信息后，跨国公司及其员工可以轻松分析其活动的所有相关因素，并将风险降至最低。

• 修改国家相关法律法规，为市场参与者提供透明、可预测的、有利市场运作的规则，同时保护体系健全。在某些情况下还可以选择逐步取消管制。

• 建立具有严格规则和体系的强而有力的独立监管机构。跨国公司追寻一致、独立的监管及严格的体系和规则带来的确定性。政府制定法规，但最好由中立专业机构实施。最有效的监管机构是考虑金融业的最大利益并且不会受到短期政治利益影响的一方。

• 更加适应市场的货币兑换机制。世界各大金融中心都有针对现金帐户和资本帐户交易的极为灵活的货币兑换机制。以可预测的方式向这类体系转变可以确保获得世界最大市场的全部贸易优势。

这些建议的法规改革对于中国很重要，不是因为我们想要强加西方标准，而是因为这些优势对中国、中国的金融机构以及在这里开展业务的跨国公司切实有利。对北京而言，法规改革带来的优势会强化其竞争地位，有助于其成为世界一流城市。 

北京政府的下一步举措

除了我们对中央政府建议的改革，北京市政府也可以采取一些措施，强化其金融业地位和世界一流城市地位。

就金融业本身而言，我们建议扩大债券和资本市场，发展商品交易所。作为国际金融中心的其他世界一流城市都或多或少具备这些要素。如果北京只有萌芽状态的债券和资本市场并且没有建立起商品交易所，其金融体系就仍旧不完善。而这些问题在短期内即可解决。

北京还可以通过了解世界其他地方对北京的认知度来获益。例如，2009 年 9 月版的全球金融中心指数表明，北京的排名虽然仍不足以表明其达到了世界一流城市水平，但稳中有升。报告尤其提到，这一提升与回答调查问卷的亚洲人对北京更加感兴趣有关 。

这表明，北京已经在亚洲有主要影响力的国家中营造出了大型金融中心的形象。这令人鼓舞，但从中可以看出，对于在世界其他国家的认知度北京还有很长的路要走。

必须在全球主要有影响力的企业中宣传北京作为世界一流城市的潜力。北京可以通过继续同跨国公司和机构建立关系，来加速这一过程。

国际企业家顾问会议就是北京已经在做的一个极好例子，还有机会做更多工作。北京可以通过在世界各大中心建立办事处来获益。这类办事处获得授权同国际市场的主要企业建立更紧密的联系，从而形成新的合作关系，提高北京在世界有影响力企业眼中的形象。

同时，北京还可以建立行政办事处，作为市政府的左膀右臂，承担起将北京建设成世界一流城市的重任。该办事处可以召集北京和国内其他地方的主要组织机构，如国家级协会、NGO、中国银行业协会，支持扩大北京在国际市场中的影响力和优势。

另一个途径是鼓励在市内建立各大国际机构。北京可以被看作是东南亚的焦点，亚洲各国的榜样。无论是在金融、文化、技术领域还是环境领域，成为这些关键领域的榜样无疑会确保北京在未来继续保持作为世界一流城市的发展势头。

其他城市的经验还显示，“更软性”的要素，如服务文化、人力资本和信息系统建立，对于市场参与者是否愿意在特定中心开展业务也至关重要，这是世界一流城市的其中一个关键要素。

还有特别重要的一点就是要对北京高等院校的教学重点进行改革。这些院校长期为中国的中央计划经济培养所需的人才。但在新的全球化形势下，中国作为重要参与者，教育体系必须注重培养适应中国企业和机构需要的有企业家思维方式的人才，企业家思维方式必将促进金融财务方面的成功。

高等院校通过提供面向企业的教育（如 MBA 学位）适应这些新需求后，无疑可为北京带来优秀的人才，为北京企业的成功和发展作出贡献。与加拿大各所大学的合作有助于将这一新重心引入中国高等学府。教学重心改革后，北京在国际市场的竞争地位无疑将上升。

我们还注意到，国际社会对一流城市的期望不只是限于商业、基础设施和人力资本。虽然与金融没有直接关系，但世界一流城市也意味着艺术文化中心。北京在这一方面已经取得了显著的成果，奥运会就是其中一例。从中国和国际角度出发，艺术文化方面的这些工作必须继续努力做好。

建议

总的来说，我们建议北京市政府着手以下方面的工作，帮助实现世界一流城市地位：

• 建立国际办事处和市政府行政办事处，与世界各地建立关系，同时宣传北京的世界一流城市地位；

• 鼓励在市内设立国际机构；

• 鼓励发展债券和资本市场，发展商品交易所；

• 鼓励北京的高等院校转型以培养更加面向企业的有企业家思维方式的人才；

• 继续努力做好将北京打造成艺术文化中心的工作。

我们还建议北京支持中国政府建立金融监管体系，允许北京及其公司在国际市场中公平竞争。我们特别建议以下内容：

• 自由流通市场信息；

• 改革国家法律法规，为市场参与者提供透明、可预测并且有利于市场运作的规则；

• 建立强而有力的独立金融监管机构；

• 建立更加适应市场的货币兑换机制。

作为一家全力支持中国和北京的公司，并且从一个尊重中国人民及其文化的国家角度出发，BMO 金融集团对于在北京的运营机会充满热情。中国的首都在极短时间内实现了瞩目的成就，我们非常自豪能在这样一个极为重要和有潜力的城市建立一家以北京首都做为总部的本地注册银行。

但还有很多路要走，还有很多目标要实现。在北京市政府的持续努力以及中国政府的协助下，我们坚信，北京将在世界一流城市中占据一席之地。

无论是通过北京市市长国际企业家顾问会议的主办，还是通过当地政府及公司，BMO 金融集团将始终如一地乐于为北京提供协助和专业知识。实际上，BMO 目前正在多伦多接待北京金融业的四名重要代表参加夏季培训课程，这样我们可以互相学习，推动两个城市和国家的成功。

BMO 很高兴有机会助北京获得成功。我们期待今后继续成为这座伟大城市精彩未来的一部分。