鉴于缺乏来自中国产业的答复，中国的闲置产能很难量化。有限的在册证据表明，2007年，中国生产商正在使用的产能利用率达94.4%。而基于中国 850万短吨的产能，2007年中国生产商的闲置产能在达47.6万短吨，这相当于2007年美国表观消费量的约34.6%。而近期，全球范围内环形碳素管线管及其他管线管产品需求下滑，这表明当前的闲置产能很可能会更高。

中国用于生产其他管线管产品的生产设备也可以生产涉案的管线管产品。在近期有关标准管调查中作出回应的5家环形碳素管线管生产商指出，他们用相同的设备生产环形碳素管线管及其他产品。2005～2007年，这些生产商提高了环形碳素管线管的产量，以应对该产品全球需求的强劲增长。

目前，中国生产商有意从生产标准管及其他管线管产品转为生产环形碳素管线管。在美国、加拿大、欧盟和澳大利亚，中国标准管面临进口限制或主动调查（activeinvestigations）。而且，中国管线管生产企业已经转移了部分石油管材的生产，以避免欧盟和美国实施反倾销措施。

中国政府通过对热轧带钢及其他焊接管线管产品征收15%的出口税，而对出口的环形碳素管线管给予13%的增值税出口退税，以鼓励环形碳素管线管产品的出口。2008年1月，中国政府将环形碳素管线管从适用于包括标准管在内的各种钢铁产品的出口税中予以排除。这些给予环形碳素管线管相对于其他钢铁产品的优惠待遇，鼓励中国企业转移生产，从而提高环形碳素管线管的出口。

鉴于中国生产商近期所能享受的优惠政策，美国国际贸易委员会认为，他们可能继续转产生产环形碳素管线管产品，除非对其征收反补贴税。

（2）涉案产品的低价销售及价格影响

美国国际贸易委员会根据美国市场主要的竞争情况，评估可能的低价销售和价格影响。涉案产品与国内产品存在高度可替代性，而价格是决定购买的重要因素。基于上述讨论，美国国际贸易委员会裁定，在本案调查期，涉案产品一般以明显低于国内产品价格的价格销售。

低价销售行为不仅发生在2005～2006年需求增长60%以上时，而且在2006～2007年需求稳定时这种行为仍在继续。鉴于低价销售是连续性的且其在美国市场需求变化时依然存在，低价销售行为在不久的将来也很可能继续存在。同时，在本案调查期，涉案产品抑制了本会发生的国内产品价格的增长。只是在 2008年4月立案调查后，国内产业才得以通过提高产品价格来抵消成本的上涨。鉴于涉案产品的进口量可能继续大幅增长，美国国际贸易委员会认为，未来，涉案产品可能对美国国内产品的价格产生显著的抑制作用，且很可能增加进口需求。

（3）脆弱的和可能的影响

由于急剧上升的市场需求，在本案调查期，美国国内产业经历了一些积极的变化。2005～2007年，美国国内产业的产能增长了9.4%，产量增长了35.0%，且其产能利用率增长了14.1个百分点；同时，其出货量增长了39.1%，净销售额增长了35.8%。

但是，由于2005～2007年涉案产品进口量的增长，单位销售成本（COGS）上升，国内产业不可能通过充分提高其产品价格来抵消上升的生产成本，这导致国内产业的销售成本与净销售额的比例上升了6.7 个百分点，营业利润下降了25.9%，营业利润率从18.3%降至8.9%。

基于上述讨论，美国国际贸易委员会将国内产业2007年金融财富的下降归因于受补贴涉案产品的竞争。鉴于调查期需求的急剧增长以及非涉案产品进口的下降，国内产业的盈利即使没有改善也应该可以维持。但由于涉案产品占据了美国表观消费量增长的绝大部分，抢占了美国国内产业的市场份额，始终以低于其国内产品价格的价格销售，以及阻止国内产业通过提升产品价格来抵消由于原材料价格上涨导致的生产成本的提高，美国国内产业盈利下滑。

但是，国内产业尚未受到涉案产品带来的实质损害，尽管国内产业经历了盈利下滑，但允许国内产业回避实质损害的条件之一已经改变。

需求强劲期发生在调查期的绝大部分时间，这减轻了涉案产品进口量增长的影响。近期需求下滑的持续时间是不确定的，但很明显，2006年和2007年的情形不会再次发生。基于上述详细分析，由于石油和天然气价格下滑以及房地产的不景气，近期对环形碳素管线管的需求已经急剧下滑。

据悉，大型管道项目的取消导致针对终端用户的销量下降。这是显著的，因为针对终端用户的直接销售是美国国内生产商不会与涉案产品发生竞争的市场的一部分。此外，由于国内产业有利可图，尤其是在2005年和2006年，可能缓解涉案产品进口增长所产生的影响。但由于有利的需求条件支撑低价涉案产品的进口持续增长，2006～2007年国内产业的盈利下滑。基于美国国际贸易委员会对包括近期市场发展在内的情况的考虑，美国国际贸易委员会认为，国内产业极易受到涉案产品进口量迅速增长所造成的实质损害。

在缺乏进口救济措施的情况下，美国国内产业不可能屏蔽涉案产品进口量显著增长及其持续以低于国内同类产品价格销售的行为所产生的影响。国内产业可能经历产量、出货量及市场份额的显著下降，以及产品价格被显著抑制，从而致使就业和盈利下降。

同时，美国国际贸易委员会认为，涉案产品将对美国国内产业发展产生消极影响。2005～2006年，需求的急剧增长减轻了涉案产品的影响，而国内产业即使在市场份额丧失的情况下利润仍出现了增长。但这种趋势在随后几年未能继续，因为需求趋稳，而涉案产品继续增长，国内产业经历了财务业绩的下滑。由于涉案产品未来将继续增长，国内产业将失去的不仅仅是市场份额，还包括销量。由于日益激烈的竞争继续阻止国内产业通过提高产品价格来抵消生产成本的上升，国内产业将经历营业利润率的下滑，以及雇工、资产收益、生产设备维护和升级能力的下降。

在调查涉案产品是否对国内产业造成了实质损害威胁时，美国国际贸易委员会也考虑了其他可能导致损害的因素，以确保美国国际贸易委员会不会将其他因素所导致的损害归因于涉案产品。基于上述讨论，美国国际贸易委员会认为，管线管产品需求的下滑似乎使国内产业更容易受到进口产品的影响。即便如此，美国国际贸易委员会认为，上述国内产业可能遭受的实质损害不可能归因于需求疲软及非涉案产品的任何程度的影响。首先，2008年中期，涉案产品进口量下降，虽然需求疲软，但国内产业的实际境遇得到了改善。其次，在本案调查期，非涉案产品的定价通常高于涉案产品，这表明非涉案产品竞争力不强，且其不可能像涉案产品那样抢占国内产业的市场份额。因此，美国国际贸易委员会认为，在对国内产业造成的实质损害中，这些其他因素不可能充当主要角色。

鉴于法定的损害威胁因素和整个记录，美国国际贸易委员会认为，更多来自中国的、受补贴的环形碳素管线管的进口即将来临，且如果不发布命令，涉案产品所导致的实质损害将要发生。据此，美国国际贸易委员会裁定，进口自中国的环形碳素管线管给美国生产该类产品的国内产业造成了实质损害威胁。

结论：基于上述原因，美国国际贸易委员会裁定，已被美国商务部裁定受到中国政府补贴的、进口自中国的环形碳素管线管给美国国内产业造成了实质损害，或实质损害威胁。

具体详情请咨询中国贸易救济信息网

http://www.cacs.gov.cn

商务部产业损害调查局