作秀还是作为 中国收紧铁矿石进口通道

中钢协和五矿商会，终于联手对混乱的铁矿石进口秩序“开刀”。

4月2日，在北京举行的“规范铁矿石市场秩序联合会议”上，两大协会明确表示：2009年从事进口铁矿石业务总量低于100万吨的进口商，将被取消铁矿石进口资质。

在2009年6月介入调查铁矿石进口乱象之后，这是中钢协就“规范进口秩序”做出的第一个实质性举措。目前，国内共有112家企业具有铁矿石进口资质，其中包括70家钢厂、42家贸易商。

对于在“2010年国际铁矿石谈判”中处境愈发艰难的中国钢铁业来说，这也是最后一张底牌——收窄进口通道，集中采购话语权。

此前，煞费苦心游说各方接受“高涨幅”和“短期协议”的淡水河谷，最终在韩国浦项制铁有所斩获。4月2日当天，浦项制铁表示，已经“暂时”同意就4至6月份的铁矿石供货与巴西淡水河谷签订季度价格协议。

不过，中国钢铁业此番“亮剑”，到底威力几何，仍有待观察。

据本报记者了解，即便保有“进口资质”的红线从30万吨提升到100万吨，最终出局的进口商将不足10家，且皆为小型企业。

而对于大型企业来说，这甚至是一个进一步扩大铁矿石进口份额的机会。以宝钢为例，宝钢股份2009年年报显示，其当年消耗“铁矿石及成品矿”2974万吨，而这还不是其铁矿石进口量的全部。

闭门会议

此次整顿铁矿石进口秩序，是中国钢铁业破解自身困境的一系列举措的延续。

此前，中国钢企曾集体上书国务院，要求有关部门放下“贸易保护主义”的包袱，实行铁矿石代理制，并称，实行铁矿石代理制，才是整顿中国混乱铁矿石贸易秩序的重中之重。

一位知情人士对本报记者表示， “两会”过后，商务部、工信部等部门联合中钢协召集会议，开始着手整顿铁矿石贸易秩序，并开始清查港口铁矿石。“这次不再是泛泛整顿，多少会有实质性动作出来。”

4月2日上午的“闭门会议”，112家具有进口资质的企业悉数到场。

一位参会人士向本报记者透露，会上，中钢协和五矿商会首先明确了关于铁矿石进口资质的审定标准规定，即，2009年从事进口铁矿石业务总量低于100万吨的进口商，将被取消铁矿石进口资质。

其次，铁矿石进口严格执行一级代理制，保证铁矿石流向“符合产业政策”的钢铁企业。违反《钢铁行业进口铁矿石贸易秩序自律公约》者，将受到阶梯式处罚，直至被取消资质。

另外，协会方面还将建立铁矿石流向审核制度，对于一些进口劣质矿的合同，海关将不予以进口、备案。

中钢协还号召抵制三大矿山的“季度定价政策和无理的涨价要求”。

秘书长单尚华表示，中钢协调研报告显示，目前我国钢铁企业的自存铁矿石，足以保证钢厂正常生产两个月，而且目前我国港口仍积存铁矿石7500万吨。与此同时，今年1、2月份，我国自产铁矿石生产量在铁矿石价格不断攀高的影响下同比增长18%。

“资质”之争

设置“100万吨”门槛，这是中钢协和五矿商会为整顿混乱的铁矿石市场，迈出的第一步。

按照此前标准，流通企业注册资本在1000万元人民币以上，上一年铁矿石进口数量在30万吨以上，即可申报进口资质。

过去数年中，因中国在铁矿石进口中长期存在“长协”和“现货”两个市场，其中巨大的价差空间，令手握资质的进口商可轻易从价格双轨制中获得巨额利润。而获得“资质”，则是其前提。

2005年，拥有进口资质的国内企业，一度高达500家之多，2006年已大幅削减至120家左右，进而收紧到112家。

不过，这一过程并非铁矿石采购话语权的增强，而是超额利润更向少数企业的集中。这些企业普遍以高达30-50%乃至更高的代理费，将铁矿石出售给没有进口资质的中小钢企。甚至在112家企业之下，又发展出更多二、三级代理公司，层层加价。

2009年初，国务院颁布《钢铁产业调整和振兴规划》，其中明确要求“整顿铁矿石进口秩序”，并探索推行铁矿石代理制。即，无资质的钢厂从有资质的贸易商处购买铁矿石，其间只允许加收3%至5%的代理费。

当年2月，中钢协依此制定《自律公约》，要求各钢铁企业统一坚持以长期协议方式对进口铁矿石定量定价，进口量不得超过其自用量，中小钢铁企业通过委托代理方式进行铁矿石进口，但代理费不得超过5%。

当年10月，工信部部长李毅中在国际钢协年会上表示，112家拥有铁矿石进口资质的生产企业和贸易商数量还是太多，工信部正和商务部要研究进一步缩减资质。

中国钢铁业主管部门希望，通过此举集中对外谈判的话语权，但这无疑也将是一个利益博弈的过程。

成效几何？

“100万吨”的新红线出炉后，一位业内人士马上提出了质疑：“虽然100万的量也不少，有五六船矿石。但是切掉几家小的进口商，对市场真正会起到什么整治作用呢？他们扰乱市场的能力，有大进口商们强吗？”

本报记者还注意到，此前在力拓案庭审中被爆出“向力拓员工行贿”的多家铁矿石进口企业，2009年的铁矿石进口量均远超100万吨。

更重要的是，在中国市场，很多实际进口铁矿石的企业，并不在中钢协和五矿商会管辖范围之内。

4月2日，上海一家专事冶金原料和钢材产品的贸易公司的负责人，对告诉本报记者称：“我们注册在境外，去年进口铁矿石400万吨”，“对钢协这个新的政策不便评价”。在该公司网站上，其客户群包括宝钢、沙钢、莱钢、昆钢、荣程钢铁等知名国内钢企。

而河南安阳某贸易商一位人士则表示，其2009年进口铁矿石量达到100万吨以上，且一度“搞到”了长协矿。但这家企业并未出现在“资质名单”。“现在整个市场还是稳定上扬的，我们今年的进口量应该也还可以。至于政策方面的消息，我们静观其变。”

不过，资深钢铁专家戴国庆在接受本报记者采访时表示，钢协此举至少表明，其已开始重视对铁矿石需求的管理。“我认为，首先要关注现货市场，这是政府可以发力的地方。不要过多地去干涉长协价谈判，这是部分企业的事。”

“为什么矿价很高时，国内企业还是愿意出高价买？有三大原因：大国企的软预算约束，不追求利润，只求扩大市场份额，因此，某种程度上放大了需求；钢材市场高价，使民营企业觉得高价现货矿也可以挣钱；政府保增长，维持高投资，保持了对钢材的需求，从而扩大了对矿石的需求。”戴国庆说。