2009年我国原油进口首次突破2亿吨，原油对外依存度达51.3%。国内石油消费中一半以上来自国外进口，国家石油供应安全问题再次成为能源经济 的焦点。

全国政协委员、原燕山石化公司党委书记、副董事长王玉英建议要加大力度、加大投入，加快我国成品油战略储备基地建设；而全国政协委 员、北京化工研究院副总工程师张明森则建议国家适当提高国内石油对外依存度，加大原油进口量。

王玉英建议，2015年我国成品油储备量应达 到1110万吨。“从某种程度上讲，成品油（汽油、柴油、航空煤油）战略储备比原油战略储备更具有战略意义。”王玉英认为，成品油战略储备不仅可以平抑物 价，还可以防止市场投机行为造成的价格波动，更是稳定供求关系、应对突发事件、保障国民经济安全的有效手段。

本报记者了解到，中石油在华 东、华南、东北以及西北均规划有成品油储备库，以上各地区的代表油库分别是洋山油库、湛江油库、龙凤油库和王家沟油库。中石化也在华南、华中、华北、华东 均有成品油商业储备基地，油库选址基本结束，各地的配套设施建设同样在进行之中。上述成品油储备库周边有大型炼厂坐镇，油品供应覆盖珠三角、长三角、环渤 海三个经济圈。

王玉英说：“油库建设必须合理布局，选址要考虑原油加工量、成品油需求量、运输成本等因素，要优先考虑用油量大、工业发达的 地区。同时，码头、管道等配套设施也应同步建设，以提高油品调度的快速性、灵活性，提高库存油品周转率和库存使用率。”

而在全国政协委员、 北京化工研究院副总工程师张明森看来，50%的石油对外依存度并非是不可逾越的红线。

“在国际政治因素允许的情况下，可以相对提高我国石油 的对外依存度。”张明森说，一个国家的石油对外依存度不断提高并不可怕，可怕的是当境外的能源供应出现短缺时，国内没有富余的石油产量进行调节。因此，建 议国家首先充分利用国外石油资源，相对减少国内资源的开采。

“这需要改变国内石油消费的观念，不能将国内石油吃干榨净后再考虑进口国际原 油。目前，我国的政策是首先把国内资源用足，出现缺口时再用国外石油资源来调节，这种政策应尽早转变。”张明森说。

张明森建议，石油企业可 以相对调低一部分石油产量，有意识地主动提高石油对外依存度。这样一旦国际石油市场出现波动，不能从境外进口石油时，除原油战略储备之外，还可以动用国内 石油产量储备缓解燃眉之急。

“石油企业只要有意识地压减石油产量便可实现，减少原油储备基地带来的高成本。”张明森说。

对于张明森的建议，中国石化经济技术研究院首席专家曹晓晞认为在操作性上有一定难度。“但是，当前这一建议未必能为国家和企业采纳。”