飞越急流，穿越迷雾，2009年，中国经济走出了世界经济衰退期的厚重阴霾，于山重水复中迎来柳暗花明，实现V型反转。8.7%的增长，弥足珍贵，带给了我们惊喜，也赢得世界的喝彩。

出口、投资、消费三驾马车，驱动了中国经济几十年的高增长。然而，当金融风暴袭来时，以出口为导向的中国经济遭遇了前所未有的挑战。中国政府运筹帷幄，果断决策，一手稳住外贸，一手启动内需，以内需弥补外贸，用消费带动需求，在别国徘徊反复中，中国经济已然华丽转身，实现触底回升。

2009年一路走来，中国经济跌宕起伏而又化险为夷的历程，仿佛在告诉人们，只要应对及时，措施得力，哪怕像国内消费这样曾经的经济短板，也一样可以补强，甚至可以迸发出巨大能量，驱动中国经济继续领跑。

运筹帷幄找准政策着力点

当金融风暴来临，拯救经济的诺亚方舟在哪里？

2008年12月23日，北京，一年一度的全国商务工作会议在此举行。细心的人们发现，这个全国商务系统最重要的年会，往年多是在年初举行，这一次却提前到了年底。显然，处在世界经济的寒冬中，商务部已经及早准备、提前布局了。

此次会议上，商务部部长陈德铭直言，世界经济衰退带来的严重冲击仍将持续，商务事业面临的国内外环境更加复杂，形势严峻。他要求商务系统要以扩大国内消费需求和保持外贸稳定增长为重点，统筹国际国内两个市场、两种资源，加快结构调整和发展方式转变，实现商务事业又好又快发展。

在许多人的记忆中，这还是第一次将扩大国内消费需求作为全国商务工作的总体要求，放在如此突出的位置，搞活流通，扩大消费的旋律也至此在商务领域唱响。

在那些日子里，有人注意到，每当夜幕降临，位于长安街的商务部大楼总是明亮如昼，与长安街上的阑珊灯火交相辉映。在迎战金融风暴的紧要关头，商务部从部领导到各司局，都在连续奋战把脉市场动态，研讨应对良策，经常加班加点。

商务部一位工作人员就曾说：“那个时候我们加班已经成了常态，晚上10点下班是很平常的事情，有时候甚至过了12点才往家赶。”

经济发展的新动能在哪里？当出口受阻，经济增长的动力只能转向国内市场。但对中国经济来说，消费如同埋藏在地下的宝藏，虽然珍贵，却一直没有得到充分的发掘。这也许是我们的软肋。但如果转换一个角度，这可能也意味着多了一种选择、一个机遇：当外需大幅萎缩时，如果能有效激活国内需求，就有了一道抵御冲击的防火墙，多了一条通向坦途的路径。

激活消费需要找准着力点。2009年，商务部领导们南上北下，在城市，在农村，在生产企业，在零售市场，广泛展开调研。商务部部长陈德铭多次奔赴北京、重庆、贵州、广东、安徽、辽宁等省市，深入基层调查研究，鼓励各地商务部门及企业提振信心，千方百计扩大消费。他与企业代表座谈，听取企业对搞活流通、扩大消费的意见和建议，为出台政策提供决策依据。

主管内贸的姜增伟副部长先后到福建、安徽、辽宁、河南、天津、四川等地，深入到蔬菜大棚、连锁商贸企业、连锁超市，针对完善流通体系、培养大型流通企业、中小商贸企业信用担保、促进就业等进行大量的实地调研，探寻新形势下进一步扩大城乡居民消费之策。

新思路、多举措、大手笔。在金融危机的巨大冲击面前，商务部基于充分调查研究基础上的政策既有的放矢，又大刀阔斧。陈德铭部长在多个场合强调，搞活流通扩大消费要抓住两大重点，一个是扩大农村消费，一个是大力发展城市服务业。

发力农村挖掘消费新亮点

沿着扩大消费这条主线，在农村，人们看到，万村千乡、家电下乡、汽车摩托车下乡、农超对接等一系列惠农、利农政策，或相继出台，或加大力度，目标指向很明确，就是打通、延伸销售服务网络，把蕴藏在广大农村的需求潜能转变为实际的消费，切实拉动内需。

2009年，商务部加大了“万村千乡市场工程”力度，推动连锁经营的现代流通模式向农村延伸，把农民需要的日用消费品和质优价廉的农业生产资料送下乡，提高农产品流通效率。仅在2009年，全国就建设和改造了15.6万家农家店和1100个配送中心，带动社会投资350亿元，安排就业63万人。

政策及时得力，效果立竿见影。

来自商务部的统计显示，“万村千乡市场工程”实施以来，累计建设改造了42万个农家店，覆盖了全国75%以上的乡镇和50%以上的行政村，农家店实现销售额2375亿元。在一网多用方面，农家店代理销售邮政、电信和药品的销售额分别达到了6.6亿元、10.1亿元和6.4亿元。

商务部会同国家有关部门的一系列配套政策中，家电下乡、汽车摩托车下乡政策是一大亮点，对农村消费的促进作用尤其明显。2009年，该政策将补贴品种从试点时的彩电、冰箱、手机3类增加到空调、电脑等9类，调整了最高限价和限购政策，有效扩大了农村消费市场。据商务部统计，2009年系统登记家电下乡产品销售量3450万台，销售金额647亿元，已补贴金额75.4亿元。

有关数据显示，2009年农村消费增速自1987年以来首次快于城市，预计全年农村消费将达4万亿元，同比增长约15.5％，城市消费将达8.5万亿元，同比增长15.2％左右。

唤醒沉睡的大地，激发亿万农民消费热情———金融危机背景下，这样的愿景真的化为现实，既喜出望外，也合乎情理。政策、信心、努力，共同支撑我们实现了看似不可能完成的任务，中国经济也看到了云开雾散的光明未来。

关注民生商业带动就业

当金融危机呼啸而来，在沿海地区，一些以出口市场为主的企业没有挺得过这场灾难，有的被迫暂时停业，由此导致的失业人群快速上升引起中央高度重视。扩大就业，关注民生，在这个严冬里显得如此迫切。

关注民生，着眼于解决城市居民生活中的突出问题，以此为支点，撬动居民消费，这成为商务部应对金融危机的又一着力点。

2009年，商务部全力推进家政服务体系建设，在全国100个中心城市开展家政服务网络中心建设，通过电话、网络等信息手段，促进供需对接，完善服务功能，培育服务企业。同时，在全国实施家政服务工程中，加强上岗培训，增加家政就业。

据测算，已建成家政服务网络中心的城市，家政服务消费提高了40%，100个家政服务中心可为5000万个家庭提供服务，实现家庭服务消费500亿元。

让行色匆匆的上班族吃上安全、方便、便宜、营养的早餐，解决大众的吃早餐难，发掘其中蕴藏的巨大消费潜力，商贸服务业创造就业的机会多多。2009 年，商务部在早餐需求量大、具备基本建设条件的23个试点省市推进早餐示范工程，出台相关政策，引导餐饮和饭店企业办好早餐服务，满足居民早餐需求。据分析，去年试点企业的销售额同比增长20%，增幅分别高于同期餐饮企业和社会消费品零售总额，拉动消费和增加财税收入效果明显，增加了10万人就业。

对于面临消费升级的城市居民来说，家电以旧换新政策的推出恰逢其时。据商务部的统计，自2009年8月以旧换新工作启动以来，到今年2月2日，9个试点省市以旧换新共销售新家电577万台，电视机25..2万台，洗衣机89.9万台，冰箱78.6万台，空调84.3万台，电脑68万台。进入2010年以来，家电以旧换新销售额继续快速增长。

刘先生是北京一所高校的老师，经过漫长的排队等候，2009年12月的一天，他终于拿到了预定的速腾1.6排量汽车的钥匙，加入到京城浩浩荡荡的开车族行列。“提现车要多加3000块钱，我等了快两个月才拿到车。”加钱才能买到车的现实让他不胜惊讶。

相关数据显示，去年像刘先生这样受惠于小排量汽车税减半的消费者至少超过700万人。在国家有关1.6升以下小排量汽车购置税减半、汽车下乡和以旧换新、二手车交易市场和报废汽车拆解企业升级改造等一系列政策组合拳下，2009年，汽车消费出现井喷，消费市场释放出的巨大潜能甚至让汽车企业措手不及，出现了一车难求、排队买车这样汽车史上绝无仅有的奇观。这一年，中国汽车产销双双超过1300万辆，跃升为世界第一大汽车消费市场。

新政策催生新需求，促进了消费，也推动了经济复苏。

东边日出西边雨，2009年，中国实现了消费拉动经济的历史性突破。据初步测算，仅商务部实施的重点项目，累计带动社会投资占全国商贸服务业固定资产投资总额的6%左右。主要项目完成后，至少增加就业岗位200万个，占待就业人数的9.1%。商贸流通业缴纳的税收持续增长，2009前11个月，商贸流通业增值税、营业税和企业所得税三项税收收入比去年同期增长4.9%，增速比全国三项税收增速快0.6个百分点；占全国这三项税收总额的16.9%，比去年同期提高0.1个百分点。

从低迷到亢奋，2009年，国内消费支撑中国经济在金融危机下昂然前行，成为扭转乾坤的关键，也第一次让中国经济的表情如此灿烂、如此生动。
2010年，扩大消费仍然要在保增长、保民生、促就业方面唱主角。

从1月份内需同比增长了25.2%来看，让我们对今年有了更多的信心和期许。我们相信，内需，当之无愧地将成为中国经济增长的原动力。