对外承包工程是货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，在国际金融危机对我国开放型经济发展带来严重冲击的背景下，加快发展对外承包工程，对于扩大出口、推动产业结构调整升级、促进国民经济发展，具有重要意义。

对外承包工程是我国开放型经济发展的新亮点

国际金融危机爆发后，受外需急剧萎缩的影响，2009年我国对外贸易和利用外资出现了较大幅度的下滑，而对外承包工程业务却在严峻的国际经济环境中，取得了逆势上扬的好成绩，不仅规模和效益进一步提高，而且在带动出口等方面取得了新的成效。

一是实现两位数的高增长。2009年对外承包工程业务完成营业额777亿美元，同比增长37.3%；新签合同额1262亿美元，同比增长20.9%。

二是大项目多。2009年合同金额在5000万美元以上的项目有440个，比上年增加93个，合计1017亿美元，占新签合同总额的81%。其中，上亿美元项目240个，比上年增加45个。中国铁路工程总公司承揽的委内瑞拉第纳科-阿纳科段铁路项目，合同金额75亿美元，是迄今为止我国在非洲以外地区承揽的最大承包工程项目。

三是综合带动作用进一步显现。带动出口高速增长。2000年~2009年，对外承包工程出口货物年均增速为50.9%，比同期19.1%的货物贸易整体出口增速快31.8个百分点。其中，2004年~2008年，对外承包工程出口货物的增速分别为75.9%、50%、80.4%、68.9%和 111.0%。2009年，我国对外承包工程出口货物133.6亿美元，同比增长22%，与整体出口下滑16%形成鲜明对比，占外贸出口的比重同比提高 0.3个百分点。促进国内产业升级。随着我国对外承包工程领域从传统的房建、修路等劳动密集型工程，逐步扩展到轨道交通、电子通讯、电力和石化等资金技术密集领域，对外承包工程项目带动国产设备材料出口的作用日益显著。由于对外承包工程出口货物很大一部分是技术密集、附加值高的大型成套设备，涉及到钢铁、装备制造、电子信息、化工、建材等行业，这对促进国内产业结构调整升级具有重要作用。未来增长潜力巨大。目前，对外承包工程带动货物出口占其完成营业额的比重大致在18%左右，是10年前的4~5倍。

随着我国对外承包工程项目进一步向资金技术领域集中，该比例还将进一步提高。据国际权威机构预测，目前全球建筑市场规模约5万多亿美元。随着新兴国家基础设施领域投资需求的快速增长，以及发达国家新一轮基础设施改造扩容的加快，可以预计未来国际承包工程市场容量将继续扩大。而目前我国对外承包工程业务占全球市场的份额还不到3%。可以预计，随着我国对外承包工程业务的快速发展，其对出口的带动效应将进一步增强。

当前亟待重视三大挑战一是保护主义抬头的挑战。危机爆发初期，为共同应对危机，各国之间加强了政策协调，共同防范贸易投资保护主义。

一些国家为振兴经济，也加大了基础设施领域的投资力度，还邀请我企业带资参与。随着危机影响的逐步显现，许多国家内部的发展压力加大，其采取贸易投资保护的措施明显增多，致使我企业开拓国际市场面临更多障碍。比如，欧盟成员国在欧盟资金支持和政府项目上更倾向欧盟内部企业；俄罗斯、土库曼斯坦等国要求，政府项目的外国承包方须至少将总额30%的工程分包给当地企业。塞尔维亚出台新政策，在本国企业投标价不超过外国企业报价20%的情况下，项目必须由本国企业实施；俄罗斯新近还规定，2010年起，外国企业必须加入俄建筑行业相关协会才能取得建筑业许可证。此外，原有的技术性壁垒仍然存在，如部分国家对工程技术人员执业资质要求严格，我国相关资质不被认可；投标文件需使用当地语言且提交时限要求短；我人员办理签证、居住及工作许可手续繁杂且时间过长等。

二是成本压力上涨的挑战。危机初期，受经济衰退的影响，国际市场上钢铁、水泥、沥青等各种建材的价格出现较大幅度回落，部分承包工程项目的成本有所降低，这有利于企业在建项目的开展和盈利水平的提高。但随着世界经济的逐步好转，全球资源、能源需求逐步回升，再加上投机操作、美元汇率走低等因素影响，大宗商品价格高位震荡的风险开始加大。与去年年初相比，目前资源、能源等大宗商品价格都已出现较大幅度上涨。此外，为应对危机，各国前期投入的大量信贷资金，其滞后影响也将逐步显现，这些都将助推价格上涨，增加企业未来面临的成本上涨压力。

三是市场相对萎缩、同业竞争加剧的挑战。受危机的影响，国际承包工程市场短期内还无法走出低谷。国际权威研究机构GlobalInsight预测，2009年全球建筑市场增长率将低于2%，明显小于2008年3.8%的增长率。全球建筑业已结束年增长4%~6%的高速增长期，全球建筑业的回升将在2011年以后。欧洲《国际建筑（InternationalConstruction）》的研究报告认为，虽然各国政府的财政刺激计划能起到一定程度的积极作用，但很难挽救住宅建筑市场的衰退和工商业投资的低迷，欧洲建筑业市场2011年全面回暖的可能性很小，复苏将是一个缓慢、长期的过程。尽管我国对外承包工程的传统市场是亚洲和非洲，但在经济危机的大背景下，许多亚、非国家项目停建、缓建，业主资金链断裂、工程款支付等情况，也开始明显增多。

在此形势下，国际竞争将更加激烈。

加快发展需要“三管齐下”

一是抓保护主义应对。加大对外交涉力度，敦促有关国家遵守WTO规则、切实履行G20华盛顿峰会关于防止贸易保护主义的共识。重视发挥WTO、双边贸易协定和有关争端解决机制的作用，并认真研究相关反制措施。要根据各国的实际情况，研究制定差异化的应对策略。进一步发挥行业协会在应对贸易摩擦中的作用。

二是抓支持。要进一步加强和完善对开展承包工程业务的财税金融支持。扩大政策性信贷的规模，完善出口信用保险服务。进一步简化银行手续，降低费率。鼓励国内金融机构研究创新，积极提供有利于对外承包工程发展的金融产品，要特别重视支持大型成套设备的出口支持。要进一步加强公共信息体系建设，为企业提供及时、有效的信息服务。

三是抓规范。要研究和建立企业海外经济利益协调保障机制，制定相关的政策措施，规范企业“走出去”过程中的经营行为，发挥好商协会等行业组织的中介作用，避免因企业之间的恶性竞争而使国家整体利益受损。鼓励国内企业之间以及国内企业与有实力的跨国公司之间开展多种形式的互利、合作，不断创新企业的经营模式和竞争方法，实现有序竞争和共同发展。