REACH法规执行的咨询帮助系统简介

2008-01-19 22:47 845

    长达800多页的REACH法规文本本身及其严格的执行管理要求,给企业的具体执行带来很多困难。鉴此,欧盟官方及民间机构正在建立多种形式相结合的咨询和帮助系统。具体情况如下:

  一、官方咨询

  1、化学品管理局及欧委会。隶属于欧委会的欧洲化学品管理局(European Chemicals Agency,简称ECHA)为REACH执行主管机构,今后将承担主要的咨询工作。ECHA现仍在筹建当中,将于2008年6月1日正式成立。

  在ECHA成立前,暂由欧委会全权负责咨询工作,包括解答非欧盟国家的提问。ECHA成立后,欧委会将指导其运转并仍承担包括修改和补充相关执行文件等工作,被视为ECHA的“幕后指挥”。届时,如非欧盟国家针对REACH法规或执行文件存在的问题提出交涉,仍需直接联系欧委会企业总司或环境总司。目前向欧委会咨询的方式为,由各国政府及行业组织将有代表性的问题交欧委会,欧委会进行书面或口头解答。但据反映,目前所提问题之多和范围之广超出欧委会预测,欧方虽不拒绝提问,但解答效率非常低。

  另需注意,位于意大利的欧洲化学品局(European Chemicals Bureau,简称:ECB),虽然长期担负欧盟化学品管理重任,为REACH法规及其实施文件的制定提供了大量技术支持,但并不负责REACH法规的执行和咨询工作。 ECHA成立后,非REACH法规管理范围内的化学品仍由ECB进行管理。

  2、REACH帮助台(helpdesk)系统。REACH帮助台系统是针对REACH法规内容及执行而设立的专项咨询系统,目的是帮助中小企业了解和顺利执行该法规。该系统由欧委会、成员国及技术专家联合支持建立。其主要包括:

  (1)欧洲化学品管理局的ECHA帮助台。ECHA帮助台拟于2007年6月1日启动,主要解答关于注册(register)方面的咨询。其咨询方式主要为网上问答,内容包括快速问答(FAQ)、帮助确定企业责任的操作器(Navigator)和所有实施指导手册文件。非欧盟成员国企业皆可直接向ECHA帮助台提出咨询。

  (2)成员国帮助台。各成员国的帮助台(每国至少设立一个)由各国主管部门管理,预计2007年6月1日全面启动,但部分国家帮助台现已开通。咨询方式包括网上解答和免费咨询电话,内容涵盖各成员国企业对法规本身及法规执行中遇到的各类程序问题。欧委会方面提醒,成员国企业若遇到问题应首先咨询本国帮助台,本国帮助台无法解决时,再由该帮助台将问题提交至ECHA。非欧盟成员国企业可通过其驻欧盟分支机构或进口商向相关成员国帮助台进行咨询。各方所提的新共性问题及解答将由欧委会整理后列入指导手册供各方统一遵行。

  (3)REACH帮助网(Help-net)。REACH帮助网并非互联网页,它是为上述两个帮助台及各成员国技术专家搭建的信息交换平台,目的是建立高效、通畅的REACH咨询信息交换网络系统,也可认为是帮助台系统的总称。帮助网已于2007年2月开始运转。

  3、问答手册(Question & Answer,简称Q&A)。REACH法规通过前,欧委会将各方提出的有关REACH的概念问题和常见问题根据草案进行解答并予以汇总,推出Q&A供各方参考。REACH法规通过后,欧委会于2007年2月再次公布修订后的Q&A,内容涵盖注册、数据安全和交换等13个部分。欧委会官员建议各企业先根据Q&A解决基础问题,有其他Q&A无解释或解释不够具体的问题再向帮助台提出。

  上述官方咨询仅限于提供有关法律条文和执行程序的解释及帮助企业分析注册义务和评估责任,但不提供具体的化学品技术性评估和分析。

  二、民间咨询和有偿服务

  1、行业组织。欧盟化学品行业的生产及贸易组织基本都设立了自己的REACH咨询机构或确定了咨询人员,以帮助业内企业顺利执行REACH法规,欧委会也大力鼓励各行业设立本行业的帮助台并纳入帮助台系统。目前,欧洲化工理事会(European Chemical Industry Council,简称Cefic)设立的“REACH中心”(REACH Centrum)相对比较专业和全面。该中心无偿进行咨询,有偿协助企业准备注册材料,着眼于具体的实务性操作。该中心也为非欧盟国家企业的注册提供有偿服务。

  2、技术咨询机构和顾问。由于各企业需在REACH注册前进行技术试验和评估并准备大量技术性报告,因此需要聘用技术顾问和专业试验室及评估机构予以协助。据悉,目前欧盟此类实验室和机构数量无法满足盟内企业需要,许多机构的预定已经排满。

  3、律师及咨询代理机构。现欧盟从事REACH法规咨询的律师和咨询代理机构主要提供程序性解释和负责注册文本的整理工作。企业提出的技术性咨询,律师还要借助其他专业实验室或评估机构来解答。

  上述民间机构的咨询和代理,无论无偿还是有偿,都只是提供法律或技术协助,并非作为REACH法规所要求的被注册物质特定代理(only representative)来担当具体的注册义务。法律上,上述机构都有资格作为特定代理进行注册,但多数机构考虑到成本和责任问题而拒绝担负此义务。因此,为实际注册需要,企业仍应联络在欧分支机构、进口商或专门的代理机构来确定拟注册物质的特定代理。

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