12月28日，本报记者独家获得了一份江苏省税务部门“税收促进中小企业发展”的调研报告。报告在省内选择了常州、南通、淮安、扬州、泰州、常州和常熟等六个地区以及250家企业进行了实证研究。

　　报告结论是，从全省的角度看，江苏中小企业税收优惠力度出现下降趋势；从税种看，中小企业享受到的税收优惠主要是企业所得税；而从地区看，优惠的税种存在明显的地区性差异，而各税种优惠政策的主要领域也分化明显。

　　江苏财税专家、省社科院财贸所副研究员骆祖春向本报记者表示，从总体上看，诸多针对中小企业的减税优惠结果，其比例太小，“基本可以忽略不计。”

　　“税收环境评价”结论初显

　　前述报告称：2007年，上述6地区落实中小企业税收减免占当年中小企业税后收入总额的比重为7.62％，高于全省总体2.49％的平均水平，但到2008年其比重为5.45％，同比下降2.17个百分点，仅高于全省总体水平0.62个百分点。

　　对“减税”作用的认识，在79％的企业认为“税收优惠对企业的发展作用很大”的同时，却有60％的企业认为仅仅是“降低成本”，而“税收负担重”、“税负不公平，同等条件的企业享受不到公平的待遇”，则排在企业对当前“税收环境评价”的前列。

　　6地区统计数据显示，目前促进中小企业融资方面政策主要有“向未上市高新技术创业投资抵扣政策和企业融资信用担保免征营业税政策”，但从落实实际情况看，2007年信用担保优惠10户企业279.95万元，创业投资优惠还没有企业享受到；2008年，信用担保优惠9户企业401.8万元，仍仅有少数企业能够享受优惠，创业投资优惠1户企业28.23万元。

　　在此前提下，2008年中小企业营运资金构成中，自有资金、银行贷款和民间融资三者的比例为54：18：28，而2006年民间融资占比只有16％。

　　税制结构不公平

　　调研结果显示，以中小企业所得税主要优惠领域对比看（企业某领域当年地方税收优惠总额占当年全部地方税收优惠比例）：“研发加计扣除、残疾人工资加计扣除和高新技术企业所得税优惠支持力度”，2008年比2007年出现大幅上升；专用设备抵免和在综合利用资源所得税优惠政策力度则大幅度下降；中小企业所得税优惠税率、技术转让所得优惠和加速折旧等税收优惠政策相对稳定，但比重较低；科技孵化器税收优惠力度占比2008年（0.24％）比2007年上升0.11个百分点，显示出政府对创新的强烈支持意愿。而创业投资额抵扣从无到有，2008年的比重为0.33％，仍有加大优惠力度的空间。

　　以营业税看，信用担保营业税减免所占比重从2007年的0.37％上升到2008年的0.44％，这表明担保领域的经营规模不断扩大；而动漫产行业营业税政策均没有统计数字，这表明该政策并未得到有效落实。而城镇土地使用税优惠比重大幅上升，从2007年的1.68％上升到2008年的4.58％，从一个侧面反映出2008年中小企业受金融危机的冲击，需要政策扶持的困难企业大幅度增加的实际情况。

　　从税收主要优惠领域看，2008年优惠政策的企业分布特征变化较大：研发加计扣除、城镇土地使用税减免、残疾人工资加计扣除、信用担保免征营业税等四个领域为正增长，但中小企业所得税优惠税率、加速折旧、专用设备抵免、科技孵化器优惠、技术转让所得税优惠、综合利用资源优惠却为负增长。

　　其中，城镇土地使用税减免增长率超过100％，表明地方政府对此税种拥有主导权；而由于2008年设备投资抵免政策相比2007年政策口径进一步缩小等因素，从而负增长40.88％。

　　一位江苏省税务系统官员表示，现行优惠政策适用面狭窄，针对工业企业的较多，而对商贸、交通运输、房地产等行业以及针对中小企业服务机构等缺少相对应的优惠政策；从《中小企业法》对符合中小企业标准的规定看，能够适用优惠税率的仅仅是中小企业中的一小部分。

　　骆祖春认为，我国目前增值税和所得税两个税种的适用企业规模大小，都按同一纳税期限、纳税程序进行管理，无形中增加了规模小、财务账簿核算不规范的中小企业报税、缴税的成本和难度。

　　在税收优惠力度下降的同时，企业的税收优惠主要来自减免。

　　2007年，6地区在中小企业税收减免总额中，企业所得税减免占比87.55％，营业税减免比重为10.75％，其他税种减免合计不到2％；到2008年企业所得税、营业税和其他税种减免额占比分别为77.8％、19.2％、3.17％。

　　两年相比，企业所得税减免比重下降近10个百分点，营业税减免比重上升8.27个百分点，其他税种上升大约1.5个百分点。

　　前述官员向本报记者表示，这种结构变化主要有三个方面的因素：一是税制发生变化，2008年新企业所得税法实施后，调整税收优惠格局，享受优惠的企业户数大幅增加，但优惠的金额有所下降；二是金融危机影响，亏损企业增加，使得享受企业所得税优惠的税基大幅度缩减；三是提高了享受优惠政策的落实力度，更多的中小企业能够充分享受营业税的政策性减免和房产税、土地使用税等困难性减免。