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化危为机 推动边境贸易发展

2009-12-24 11:52232

发挥沿边优势,发展边境贸易,是地处中越边境的崇左市加快发展的重大战略。近年来,崇左市党委、政府认真实施中央提出的沿边开放战略,努力做大边境贸易,使之成为推动全市经济增长的主要动力。特别是2008年以来,针对边境贸易存在的突出问题,出重拳,用实招,有力抗击多种不利因素影响,化危为机,推动边境贸易持续稳定快速增长。

  发挥沿边优势,发展边境贸易,是地处中越边境的崇左市加快发展的重大战略。近年来,崇左市党委、政府认真实施中央提出的沿边开放战略,努力做大边境贸易,使之成为推动全市经济增长的主要动力。特别是2008年以来,针对边境贸易存在的突出问题,出重拳,用实招,有力抗击多种不利因素影响,化危为机,推动边境贸易持续稳定快速增长。

  一、以非常的沟通协调和经费投入之举,提高边境贸易的通关效率

  针对边境贸易通关效率低的问题,采取多种措施从多方面破解难题。一是非常的沟通协调措施。加大推进《桂越经贸会晤机制》落实力度,建立与崇左市接壤的越南谅山、高平、广宁三省的会晤洽谈机制,多次举行有双方联检部门、税务、工商、技术监督、商务、旅游、交通等部门参加的会晤,及时解决双边贸易中存在的问题;继续推进边境线上不同层次的人员互访交流;多渠道、多方面宣传我国“以邻为伴,与邻为善”的对外政策。建立健全我方对外贸易协调联席会议制度,定期或不定期的召开协调会议,加强与联检部门的协调、沟通,及时解决边境贸易中发现的突出问题。二是非常的对接办法。抓住中国-东盟自由贸易区即将建成的机遇,带着边境贸易出现的困难和问题,今年8月,市政府组织经贸合作考察团赴东盟国家对接磋商;利用中国-东盟博览会等平台就边境贸易问题主动与东盟国家对接;把原定由凭祥市承办的中国口岸城市市长论坛规格提高到崇左市承办,在全国首开由地级市承办这一论坛的先河,盛邀与崇左市接壤的越南省份参加,对接磋商边境贸易问题。这一系列活动取得了一批新成果,有效吸引外地客商抢滩崇左参与边境贸易。三是非常的经费投入力度。在南友高速公路、龙州-水口、崇左-大新二级公路等交通干线全面建成通车,有效地改善边境地区交通运输条件,大大提高运力,缩短运输时间,减少运输成本的基础上,今年投入近3亿元,建设宁明-爱店、雷平-硕龙两条通往口岸的二级公路;把边民互市点基础设施建设列入2009年崇左市政府为民办实事之一,投入1.3亿元建设或改造边民互市点验货场、仓储、办公地点等相关基础配套设施;引进民间资本近亿元在互市点建设物流园。年投入之大远超建国以来任何年份,这一系列举措,大大提高了通关效率,在崇左构筑物流人流洼地,形成强大的势能差,有效吸引企业取道崇左以边境贸易方式出口。

  二、以非常的推进工业化之举,促进边境贸易优化升级

  为有效解决企业规模普遍较小,资金实力不强,人才缺乏,竞争力不强,自主经营及抗风险能力弱,开拓国际市场能力差,全市出口产品大部分都是市外、省外的货源,加工业带动力不强,产业层次低,单一贸易经济受市场波动影响大,效益不高,边境贸易后劲不足等等突出问题。崇左市以体制创新为动力,抓紧建设沿南宁-友谊关高速公路和沿边境线两条经济隆起带,积极承接沿海地区产业转移,努力发展工业。以凭祥保税区为引擎,在凭祥加快建设自由贸易区、物流中转区,初显凭祥作为中国通往东盟的陆路商贸、物流中心的雏形,舞起凭祥这个龙头,宁明、江州、扶绥、龙州、大新、天等等地重点抓好出口加工,形成前店后厂的外向型经济布局,以日渐扎实的工业基础为边境贸易的发展提供支撑。通过工业基础的溢出效应带动边境贸易升级,初步改变过境贸易进出口商品结构单一、竞争力弱,导致市场边界无法进一步扩展、专业化程度低、效率低下、商业无法繁荣的颓势。

  三、以非常的落实优惠政策之举,优化边境贸易的软环境

  中国-东盟自由贸易区建设的不断推进,自贸区内的关税大幅度降低或减免,使一些商品不通过边贸方式进出口也能获得低成本优势;越南可能会从自贸区内的其他国家进口更多的商品,使我方原来具有竞争优势的一些商品失去市场;越南入世后,西方国家必将加大对越南市场的开拓,加上近年来越南国内的经济发展十分迅速,对本国产品实行一定的产业保护措施,这些都将降低了我方边境贸易的国际竞争力。针对这一系列问题,要抓紧推动国家层面制定适合边境贸易发展长期纲要,解决边境贸易发展中由于缺乏明确指导方针,导致相关政策经常变更,使得市场主体对边境贸易发展没有明确的预期,在发展过程中起伏不定的突出问题。加大落实《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》精神力度,争取国家放宽边民互市目录,扩大进出口商品种类;争取国家出台发展边境加工业优惠政策,对边境进口周边国家的原料,在边境工业园区进行加工增值到达一定比例或税则归号改变,则加工的成品视同边境县市原产地产品,销往国内市场海关免征国外原料的进口关税和进口环节增值税;争取自治区人民政府给予财政转移支付解决边贸管理费问题;改良小额贸易退税政策,减轻地方政府财政负担;推进贸易自由化进程。通过争取和出台一系列优惠政策,在边境地区构筑边境贸易发展新高地。

  四、以非常的产业对接之举,努力平衡边境贸易进出口结构

  一直以来,崇左市与越南的边境贸易都是出多进少,保持高顺差,过高的贸易顺差导致越南对本市出口商品设置过多的贸易壁垒,贸易摩擦日益增多,严重影响边境贸易的快速发展。解决好这一突出问题,是推动边境贸易跨越发展的要求。我们紧紧抓住广西的区位优势、政策优势已经为广西与越南形成良好的一体化经贸合作关系,为进一步构建双边国际化产业链和扩大进出口创造了良好的环境机遇。利用双边边贸资源具有很强互补性的优势,加大经济合作,用战略眼光,用崭新的视角来进行双方的边贸活动。通过密切合作,减少双边贸易中因进出口不平衡而引起的波动,妥善解决一系列矛盾和问题,为促进边境贸易跨越发展创造良好条件。

  五、以非常的推进城镇化之举,集聚边境贸易资源

  由于战争原因造成长期以来边境地区的城市化率不高,导致了边境地区要素不能充分聚集,难以支撑边境地区工业化发展的需要。针对这一突出问题,我们一方面利用在凭祥、爱店、水口、硕龙形成立足崇左辐射全国和东盟国家的红木家具、五金机电、纺织服装、水果蔬菜、中草药、矿产品市场等六大贸易集散中心的条件,加大力度,规划建设好这四个城镇,发挥其示范作用,带动沿边城镇的城市化建设,有力地吸纳人气,聚集生产要素;另一方面,从建设稳定和谐边疆,树立良好国际形象的政治高度,推动国家层面加大扶持力度,在现行的扶持边境地区经济社会建设政策的基础上,在边境线我方5公里半径范围内,实施边民新村建设、免费九年教育、边民养老保险全覆盖、边民免费医疗等诸多倾斜政策。这些措施,引起国家层面的高度重视,起到稳定和吸纳人气的作用,推动边境地区城镇化建设,为承接东部产业转移、发展出口加工区、保税区提供保障。(黄克)

  (作者系崇左市市长)


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