文/国家发改委副主任、本刊顾问 欧新黔

　　在服务经济时代，中国服务业的滞后即将通过国家战略加以根本改变。

　　党的十七大提出了要坚持走中国特色的新型工业化道路，坚持扩大国内需求，特别是消费需求的方针。我们要把促进经济增 长主要由依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变；由对物质资源消耗的增加向依靠科技进步、劳动者素质提高、主动创新转变。发展现代服务业，提高我们的服务业比重和水平，这将是我们的产业方向。

　　全球已经进入服务经济时代

　　当今世界，服务业正呈现出快速增长的态势，并已成为世界经济发展的新动力。在发达国家，服务业已经成为国民经济中的最大产业；在许多发展中国家，服务业的规模和地位也在迅速上升，其增长速度已快于其他产业。2006年全球服务业的增长已占全球GDP的70%，世界经济已经进入名副其实的服务业经济时代。

　　服务业需求潜力大，资源消耗少，环境污染小，附加值高，并具有吸纳就业能力强等显著特点。从我国的现实情况看，加快服务业发展是转变经济增长方式、调整优化产业结构的迫切需要；是健全要素市场、完善社会主义市场经济体制的重要内容；是提高对外开放水平、增强国际竞争力的必然选择；是增加群众福祉，构建和谐社会的有效途径。这对于贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，推动经济社会又好又快地发展，实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。

　　服务业正推进我国产业结构升级

　　改革开放以来，我国服务业得到了长足发展。1978年到2006年的29年间，服务业平均增速超过10%，高于同期国内生产总值的平均增长速度。1982年到2006年的25年间，服务贸易出口增速约为全球平均水平的两倍。2006年，服务业的增长已经超过8.2万亿元，从业人员 2.46亿；同时，服务业的市场化、产业化、社会化和国际化的水平也有了明显提高。服务业的快速发展推进了我国产业结构的升级，开始改变了长期以来主要依靠第二产业带动经济增长的格局。服务业在促进我国经济平稳较快地发展，扩大就业，节能降耗等方面发挥了重要作用。

　　同时，我们也应当清醒地看到：我国服务业发展总体滞后的状况还没有根本改变，它与我们经济社会全面、协调、可持续发展的要求还不相适应。2006年，我国服务业占国内生产总值比重仅为39.5%，劳动就业占全部就业比重仅为32.2%，与世界平均水平相比还有很大差距，也低于大多数发展中国家。我们的服务贸易还长期处于逆差状态，并呈现不断扩大的趋势。从总量看，规模还明显不足；从发展质量看，服务水平偏低，竞争力不强；从内部结构看，传统服务业较为发达，现代服务业和新兴服务业明显落后；从区域布局看，农村服务业十分薄弱，东、中、西三大地区发展很不平衡。对于这些问题，我们必须认真研究，并需要下大力气加以解决。

　　现代服务业将成为主导产业

　　2007年3月，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，这是促进我国服务业加快发展的一项重要战略决策。其中明确提出：到2010年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重要比2005年提高3个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员的比重要比2005年提高4个百分点；服务贸易总额将达到4000 亿美元；有条件的大中型城市将形成以服务经济为主的产业结构；服务增加值的增长速度将超过国内生产总值和第二产业的增长速度。到2020年，我国将基本实现向服务经济为主的经济结构转变，服务业增加值占国内生产总值的比重将超过50%——我们近几年是在40%左右徘徊。到那时，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。这是服务业发展的方向，也是我国实现科学发展、可持续发展、构建和谐社会战略思想的具体体现。

　　当前，加快服务业发展已经具备了很多有利条件。贯彻落实科学发展观，进一步提升了服务业的战略地位和作用；保持经济又好又快发展，注重增长的质量和效益，则需要服务业提供有力的支撑；走新型工业化道路，转变经济发展方式，又为服务业提供了新动力；提高自主创新能力，深入实施科教兴国战略，进一步加快了制造业与服务业的融合，对生产型服务业产生了巨大拉动；消费结构的不断改善和升级，为消费性服务业创造了更加广阔的市场需求；对外开放水平的提高，为服务业提供了国际发展的空间；党的十七大报告进一步强调，要转变经济发展方式，由主要依靠第二产业，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平。这些都为我国服务业的发展提供了新的更大的发展机遇和动力。当前的一段时间将是我国经济社会发展的关键时期，也是经济结构战略性调整的重要时期。要实现我们的目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，抓住有利时机，深入改革开放，坚持创新发展，完善政策措施，才能尽快把服务业发展成为国民经济的主导产业。

　　国家对服务业的推进策略

　　第一，大力发展面向生产的服务业。我们要着力推进跨区域、跨部门、集聚功能强、辐射作为大的增值工程、增率工程和增效工程，促进现代制造业与服务业的有机融合，互动发展。围绕方便群众生活，大力发展有利于改善民生的惠民工程，扩大短缺产品的供给，加快传统服务业改造步伐，提高服务业质量和水平。

　　第二，深化体制改革，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向。我们要进一步深化垄断行业和国有服务企业的改革，实现投资主体多元化；要以市场为导向，创新发展机制，要建立公开、平等、规范的准入制度，支持、鼓励和引导非公有制经济在更广泛的领域发展服务业；要引导服务企业加快建立现代企业制度，完善企业内部治理结构，鼓励通过兼并、联合形成大型服务企业集团，提高企业的竞争力。要继续推进机关和企事业单位的后勤服务改革，实现后勤服务由自我服务向社会化服务转变。要打破市场分割和地区封锁，促进资源的合理流动和有效整合。我们要通过改革体制和创新机制，释放服务业发展潜能，从而提高服务业的质量和水平。

　　第三，明确政府责任，加大投入力度。对必须保障的基本公共服务，政府将继续加大投入；对应该由企业提供的服务，要鼓励尽可能发挥市场机制的作用。我们应当以企业为主体，以需求为导向，走产业化、市场化发展的道路；要对服务业的关键领域、薄弱环节以及自主创新方面，增加政府投入，加强引导示范，并拓宽融资渠道，带动社会资本的投入，来促进和加快服务业的发展。

　　第四，提高对外开放水平。要坚定不移地推进服务领域对外开放，积极学习国际服务业的先进经验和做法，为服务业发展注入新的活力。要完善服务业利用外资的法律法规，不断提高服务领域利用外资的质量，有序开放服务业市场，大力发展服务贸易，在具备条件的沿海地区和城市要根据自身的优势研究制定相应的政策措施，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业去积极参与国际合作与交流。

　　第五，优化发展环境。要切实采取有效措施，取消对服务业发展的歧视和不合理限制政策，如进一步推进服务业价格体系的改革，完善价格政策；对国家鼓励发展的服务行业要给予支持，要降低一般性服务业企业的注册资本、工商登记门槛，简化审批手续；要建立健全服务业标准化体系，广泛推行服务承诺，服务公约，服务规范等制度，规范服务市场秩序，坚决查处侵犯知识产权的行为，保护自主创新。要加快信用体系建设，引导城乡居民采取灵活多样的信用消费方式，增加有效需求。要发展人才服务业，扶持具有竞争力的人才服务机构，培育熟悉国际规则的开放型人才，为服务业发展提供强有力的人才保障。

　　加快发展服务业事关我国经济社会发展的全局。我们必须按照党中央、国务院做出的战略部署，坚持把加快服务业发展作为转变经济发展方式的重大战略任务来抓，努力奋斗，开拓创新，切切实实推动我国服务业迈上新台阶，达到新水平。

　　(本文根据第16届中外管理官产学恳谈会演讲录音整理而成，未经本人审阅，标题为本刊加拟)