国家发改委网站15日发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》和《2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架》，据业内人士透露，煤炭供求双方的谈判已经开始，合同录入也陆续展开。与往年不同的是，此次国家发改委提出改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法。

　　分析人士认为，此次“衔接会”形式变革，表明国家坚持煤炭定价市场化改革方向，行政力量退出对煤电合同谈判的干预，但并不能因此认为煤炭价格会大涨。煤炭企业人士也认为，对预期的煤价涨幅影响不大。此外，对于一直制约电煤合同谈判的电价问题，国家发改委也明确提出“推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系”。

　　逐步形成完善的煤炭市场

　　国家发改委表示，2010年的煤炭产运需衔接由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接，这意味着历史长达16年的煤炭“订货会”、“合同汇总会”终结。

　　政府彻底退出煤电合同谈判后，还将继续推进煤炭订货改革，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台的现代化煤炭交易体系。

　　业内人士认为，近几年我国煤炭价格上涨较快，给电力企业带来较大的成本压力，但这并不是煤炭市场化改革方向的问题。相反，正是由于过去对煤价管制过多，才造成了市场价格与重点合同煤价的差距过大。而随着煤炭价格市场化体系形成，煤价涨落将更多的取决于市场供求力量的变化。

　　近期由于供需偏紧，秦皇岛港口煤炭库存显著下降，煤炭价格也屡创年内新高。基于对经济复苏的预期，各方对2010年煤价上涨已经形成共识。国金证券分析师龚云华认为涨幅将在5%-8%。也有分析人士预测明年煤炭现货价格涨幅将达到10%。

　　而为了防止煤价因政策成本上升再度大幅波动，发改委表示将清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。

　　鼓励签订长期合同

　　业内专家认为，大宗商品的现货交易无法解决博弈的局面，煤炭上下游企业应与国际惯例接轨，建立长期购销合同。

　　此次发改委也明确鼓励煤炭供需双方签订长期合同，并将从运力配置向长期合同、大宗合同倾斜，向合同兑现率高的企业倾斜。此外，对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，而不用再逐年安排。

　　电力是煤炭的最大用户，在今年的运力配置框架中，电力用煤的配置量为72160万吨，在总量90650万吨中的占比接近8成。有关部门表示将参考国际通行做法，建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。

　　据业内人士介绍，随着市场化改革措施逐渐完善，煤炭市场将形成长期合同、年度重点合同以及现货市场的结构，上下游企业可以合理配置三种市场煤炭的比重，来保证获得相对稳定的煤价。

　　对于一直阻碍煤价市场化的电价机制，此次发改委表示，将推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅，保持煤炭、电力价格基本稳定。记者 李阳丹