张汉平

　　科学发展观的核心是以人为本。金融业落实科学发展观必须紧扣这一核心，牢固树立以人为本的发展理念，其中一个极为重要的抓手就是充分利用金融手段促进经济结构调整，全力支持经济发展方式的转变。

　　一、转变经济发展方式是践行“以人为本”科学发展观的内在要求

　　不同的发展观会对经济社会发展产生不同的导向作用，会对发展道路、发展模式和发展战略产生根本性、全局性的重大影响。不同的发展观追求不同的发展方式。片面追求经济增长的发展观必然导致经济在数量上粗放式扩张，粗放式增长是低效益的增长，使人们得不到与经济增长相适应的收入增长，增产不增收；粗放式增长是高消耗的增长，必然导致人类向自然过度索取，生态退化和自然灾害增多，从而使社会财富加速减少，人类的生存环境恶化；粗放式增长是高排放、高污染的增长，必然会给人民健康带来极大的损害。显然，粗放式增长的目的是为增长而增长，是违背人类发展的初衷。

　　以人为本的科学发展观更加注重发展的终极目的——人的全面发展，即不仅要通过经济的持续增长满足人民的物质文化需要，还要通过促进社会全面进步以提高人民的生活质量。这就必然要求促进经济增长方式从粗放型向集约型转变，更加重视平衡发展进程中的各种矛盾，破解发展与代价的困境；提高发展的质量，构建资源节约、环境友好型社会，统筹人口、资源、环境与发展的关系；实现发展的公平，构建和谐社会，解决机会不平等，使发展成果惠及全体社会成员。

　　从中国当前的现实情况看，过去粗放式增长方式已难以为继，并已带来严重的经济和社会后果。正是在这种背景下，党和国家实施科学发展观，突出强调以人为本这个基本理念，要求从根本上转变经济发展方式。这是一个重大的战略决策。

　　二、转变经济发展方式给金融业带来机遇和挑战

　　经济决定金融。金融业的发展，离不开其所面临的经济环境和经济条件，这些环境和条件将对金融业发展产生直接影响。转变经济发展方式实质是一次深刻的经济变革，将对经济环境和条件产生深刻的影响，从而也对金融业产生大量新的需求。例如，围绕产业结构优化升级、改善民生、扩大消费、中小企业发展、节能减排和新能源发展、农村经济发展、区域经济协调发展，以及支持国内企业“走出去”等各项政策措施的实施，会产生大量新的金融需求。

　　这些需求变化既为金融业的发展带来新机遇，同时也对金融服务的模式和效率提出了挑战。如果金融业发展不能适应经济结构调整和发展方式转变的需要，金融资源就可能发生错配，甚至导致金融风险。反之，如果金融业能关注和服务于经济发展方式转变的战略，积极探索适合经济结构调整和发展方式转变的金融服务模式，充分发挥金融业在支持发展方式转变中的促进作用，就能在落实“以人为本”科学发展观的过程中实现自身稳定健康发展。

　　面对这种机遇和挑战，金融业在继续提供传统金融服务的同时，应着力进行金融创新，并通过金融改革和金融开放来推动这种创新。没有金融创新，就难以满足多元化的金融需求。以市场需求为导向进行金融创新，是金融业在迎接挑战中立于不败之地的根本保障。

　　三、金融业支持经济发展方式转变的路径选择

　　（一）充分调动生产力中最优秀、最积极的因素，促进产业结构的优化升级。重点是要抑制高耗能、高排放行业和产能过剩行业的发展，加大对符合国家产业政策的服务性行业、高新技术产业和节能减排行业的支持力度。金融机构应针对这些行业的特点，积极开展金融产品和信贷管理制度创新，促进劳动力、自然资源和知识技术的优化组合，大力扶持创新型企业。积极关注产业转移、企业并购重组和技术改造升级中的资金需求，灵活设计相应的解决方案和服务模式。

　　（二）积极支持改善民生，切实促进消费增长与结构优化。要通过金融体制、产品和机构创新，为社保、医疗卫生、住房、教育等关涉民生的体制机制改革提供资金支持和相关的金融服务，为民生持续改善提供制度保障。支持国家实施就业优先发展战略，构建和谐的就业结构，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点，支持为增加就业而进行的培训、技术转移，尽可能满足社会就业体系的资金需求。积极发展面向城乡居民的消费信贷业务，积极探索适应城乡不同群体的新型消费金融产品，培育新的消费热点，促进城乡消费结构升级。

　　（三）要把环境和资源的可持续性作为重要战略，大力促进环境金融的发展。要加大对生态环境保护、循环经济、新能源开发利用等方面的金融支持力度，引导社会资金流向有利于人与自然协调发展的方向上来。通过银行信贷、债券、股票、政策性金融和国际资本等渠道，支持国家新能源体系的形成和完善。制定和落实支持循环经济和节能减排的金融政策，大力支持国外资源的引进和开发利用。应尽快研究和建立有效的支持节能减排的金融体系，特别是加强对碳金融交易市场的建设，通过金融产品的创新，使节能减排市场化和国际化。

　　（四）制定科学合理的区域金融发展规划，优化区域金融结构，形成有效的金融资源流动机制。要对各地区的产业情况和资源情况进行认真地研究，通过金融资源的优化配置，发挥不同地区的比较优势，通过优化金融的区域结构，推动区域转变经济增长方式。在金融机构设置上，可以考虑大力发展区域性金融机构，在货币市场、资本市场和期货市场等方面进行创新，通过资金流动促使生产要素在区域间合理流动，支持区域间的经济合作、技术交流和人才交流，促进发达地区与落后地区的协同发展。

　　（五）大力发展农村金融，切实转变农村经济增长方式。根据城乡统筹发展的要求，通过金融业推动以城带乡和以工促农，促进生产要素和资金向农村地区流动。采取必要的财税优惠政策，鼓励金融机构加大对“三农”的有效信贷投入。重点加大对统筹城乡改革试验中重点项目、重点企业的信贷支持力度；支持农村水、电、交通、通信等基础设施建设，提高农业生产能力；支持科技含量高的农产品(13.29,-0.51,-3.70%)，提高农副产品附加值，促进农业科技进步；支持农产品市场体系建设，推动农产品期货市场建设，促进农业生产专业化、标准化、市场化和国际化。

　　（六）积极支持国内企业“走出去”战略，提高国内企业的国际竞争水平，实现国际、国内市场的均衡发展。对开发国外能源、原材料、森林、矿产等基础性资源项目，金融部门应积极配合，提供及时、全面的金融服务。积极支持优势企业“走出去”兼并收购国外企业和开拓国际市场；适当放宽购汇限制，增强外汇资金运用的自主权，支持民营企业“走出去”。此外，还要支持境内机构利用境外金融衍生产品套期保值，支持中资跨国公司的全球资金调拨，支持保险机构、社保基金进行境外证券投资。鼓励商业银行、证券公司、保险公司、基金管理公司等合格金融机构开拓海外市场。