新华网北京１１月２４日电　题： “突发气荒”背后是中国能源供需多维长期矛盾

　　新华社记者　刘欢　牛琪　王建华

　　能源专家们２４日表示，中国部分地区最近突然发生的天然气供应短缺，凸显了中国能源供需整体格局和趋势的多维、长期矛盾。

　　１１月中旬以来，随着冰雪天气的大规模降临，重庆、湖北、湖南等多个省市突发大面积“气荒”，许多居民和企业的天然气供应受到较严重影响。

　　中国国家发改委能源研究所专家姜鑫民说：“‘气荒’的主要原因虽然是天气变化带来的供需矛盾，但它也警示着中国天然气供需失衡以及调峰能力不足等多维的长期矛盾。”

　　他表示，从短期来看，“供气企业要提高针对各种突发状况的预警能力和应变调峰能力”。

　　寒潮和冰雪是此次“气荒”的直接诱因。进入１１月份以来，中国出现长时间大范围雨雪天气，造成华北、华中、西北和华东等一些地区的天然气使用量增长迅猛，普遍超出供应计划，天然气供需矛盾十分突出。

　　另外，经济形势好转、工业用气明显上升；越来越多燃煤居民改用天然气；一些企业改造设备，使用天然气等清洁能源……多种原因也造成中国天然气需求在短时间内暴发，而供应仍然存在差距。

　　中国国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝２３日表示，当前部分地区出现的天然气供应紧张问题，根本原因是天然气供需失衡。目前，西气东输一线工程年供气量达１７０亿立方米，但与需求相比，今年冬天的缺口仍有十几亿立方米。

　　截至２００８年，中国已有２８０个城市使用管道天然气，全国大中型城市使用天然气的居民已达１．１亿，城市燃气中天然气供应量达到每年３００多亿立方米。

　　统计表明，２００８年中国天然气消费总量比上年增长１０．１％。中国天然气产量今年预计为８９０亿立方米，而需求增至１０００亿立方米以上，供需缺口达１１０亿立方米左右。

　　北京大学的能源问题专家査道炯认为，中国天然气及整体能源的供需矛盾是长期存在的，这次因为天气变化导致的“气荒”，在较大程度上凸显了有关方面调峰能力不足的问题，暴露出储气库设施薄弱、大型管网间气源调配困难等问题。

　　他表示，中国应该引以为戒，尽快增强包括发展优先级供应系统、扩充储气站、提升预警能力在内的调峰能力。

　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，储备机制固然重要，但缺乏足够的气源依然是“巧妇难为无米之炊”，因此在国内气源有限的情况下，应进一步扩大进口，以保证气源充足。

　　中国社科院的研究数据表明，预计２０１０年，中国天然气供需缺口将达２００亿至３００亿立方米，进口量占总消费量比例约为２０％；２０１５年，供需缺口将达３００亿至７００亿立方米；２０２０年，供需缺口将达７００亿至１０００亿立方米；２０１５年至２０２０年间，进口量占总消费量的比例将达３０％至４０％。

　　张国宝透露，正在采取一系列措施应对当前天然气供应紧张局面，例如，利用上海新建成的液化天然气（ＬＮＧ）项目增加供气等临时应急措施。

　　此外，中亚天然气管道、西气东输二线工程西段年底即将投产，中国石油集团还在积极考虑建设陕京三线和中亚天然气管道二期工程。

　　与天然气供应短缺同时受到关注的还有天然气价格问题。半个月内，中国国内天然气批发价格平均每吨暴涨５００～７００元，涨幅逾两成。一些舆论认为天然气垄断企业试图通过“断气”来推升气价。

　　对此，中国天然气最大供应商中石油宣称，１１月以来公司大部分输气管道的日均输量达到设计最大输量，管网处于满负荷运行，公司将日加工量从１．６９亿立方米提高至１．８９亿立方米，创下每日供气近２亿立方米的历史新高。

　　中石化也表达了类似态度，其发言人声称：“开采天然气不是生产自来水，想生产多少就生产多少。”

　　中国国家信息中心预测部主任范剑平认为，正常情况下，国内供应商应该能够基本满足市场需求，但天气突然变化，导致短期需求暴增，鉴于天然气开采和供应的行业特点，供应暂时跟不上不难理解。

　　张国宝指出，“气荒”当然也有价格因素，在相同热值情况下，天然气比汽油便宜，使得社会各界更愿意使用天然气。他透露，天然气价格改革方案目前还在研究中。

　　中国天然气价格一直是由政府定价，价格机制改革研究已久却没有多大进展。价格不能随市场供需变化而变化，这进一步恶化了供需矛盾。林伯强认为，中国天然气价格偏低是事实，“供应方没有太多动力，必然缺乏积极性”。

　　记者获悉，目前中国天然气气价仅为国际原油价格的一半，而日本、欧盟和美国天然气出厂价或引进管道天然气到岸价相当于国际原油价格的８０％～９０％。基于此，中石油从去年年底已放出风声，称当前国内天然气的价格没有反映其真实价值，也没有反映供求关系。

　　据悉，天然气价格总体上会逐步国际化，上涨乃是大势所趋。不过，在当前的格局下，天然气涨价应该比较谨慎，考虑到各方面的因素，也不会一步到位。

　　世界银行的能源专家们认为，中国能源部门垄断环节的价格形成方法应尽快制定，为终端能源效率的提高提供强有力的投资激励，这将有利于提高市场竞争度，并为网络运营商提供必要的收益，以满足其维持有效运营和发展的需要。

　　重化工业发展迅速，城市化进程加快，国际制造业快速转移，导致中国的能源消费迅速增长，消费总量由２０００年的１３．９亿吨标准煤增加到２００８年的２８．５亿吨标准煤，八年增量远远高于１９８０－２０００年的２０年增量，石油对外依存度已超过５０％。

　　另外，能源利用效率也偏离了良性发展轨道，能源消费弹性指数由前２０年低于０．５的水平迅速增加到目前高于１的水平。

　　有舆论认为，中国的天然气行业不应只由少数几个领头企业控制，长远来看必须要放开市场，否则不利于培育健康的市场竞争环境。中国石油和化学工业协会的统计数据显示，今年上半年中国天然气产量为４２０．４０亿立方米，中石油、中石化两家产量占了近８０％。

　　对于垄断造成缺气的说法，张国宝表示不能轻易苟同。姜鑫民和范剑平也认为，“气荒”只是反映出一些企业在应对危机的预案准备不足，这跟垄断不垄断没有太大关系，中石油、中石化拥有自然垄断地位，却没有垄断行为，虽然作为企业，它们也想涨价，但是价格是由国家控制的，不是它们想涨就能涨的。

　　《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

　　中国国务院国资委主任李荣融曾表示，国有经济要对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。

　　其中，对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。

　　査道炯说：“即便没有中央政策规定，放开了天然气行业，如果调峰能力跟不上，‘气荒’还是会出现。”