新挑战远东市场面临强劲竞争

　　现状

　　欧美品牌遍地开花，华商惊醒:"远东市场离不开我们"只是传说。

　　韩国的三星、日本的索尼、意大利的皮鞋、法国的时装……这些世界名牌的大幅广告牌招摇地挂在俄远东城市街头，并受到俄罗斯消费者的青睐。

　　一位口岸工作人员对记者说，五六年前去俄哈巴罗夫斯克时，市场上还看不到多少专营店和品牌产品，去年再去时，发现到处都是欧美日韩的品牌了。

　　据俄罗斯远东海关局统计，2008年俄远东地区外贸额为208.27亿美元，主要贸易伙伴中，日本居第一，韩国居第二，中国后移至第三，即日俄贸易68.4亿美元，韩俄贸易58.28亿美元，而中俄贸易48.01亿美元，约占总数的23.1%。

　　另据俄联邦官方网站公布，2008年外国向俄罗斯远东地区投资共89.5亿美元，荷兰居外来投资国家之首，占投资总额的54%，即48.33亿美元(投资萨哈林石油项目)。其他外国投资依次为英国、日本、卢森堡等国家。而中国与韩国、奥地利、加拿大并列排在第10位，投资额均为总额的1%，也就是说我国2008年对俄远东投资为8950万美元。

　　俄罗斯远东市场离不开我们，这是长期以来不少人头脑里的定论。

　　事实表明，俄罗斯远东等与我省毗邻地区，并非如过去印象中的那样依赖中俄经贸。我省是中国对俄远东贸易的主要伙伴，在那里，我们已经遇到了强劲对手的挑战。

　　回过来看我省对俄经贸，尽管近几年发展速度较快，但仍存在经贸主体弱小给我省扩大对俄投资带来的制约。截至去年底，我省共注册对俄边贸企业2359家，其中，有对俄贸易业绩的企业1049家，对俄贸易超亿美元的企业19家，对俄贸易超千万美元的企业209家。这些企业主要以民营为主，约占80%以上。分析显示，我省外贸企业规模小，实力弱，发展后劲不足，专业化程度低，市场开拓能力差。由于对俄投资主体弱小，难以参与重大投资项目竞争。我省对俄投资企业无论在数量上，还是在质量上，都不足以适应合作与发展的需要。

　　无论是面对俄罗斯消费市场走势，还是俄罗斯远东等地区的吸引外资态势，都逼着我们走出那种"俄罗斯市场离不开我们"的认识误区。而面对欧美日韩的强劲挑战，是我们重新提升合作水平，提升合作层次，推动大企业、大集团的投资合作之时了。

　　答:

　　欧、美、日、韩等发达国家和地区依托雄厚的资金、技术优势和品牌营销手段加速进入俄罗斯远东市场，迫切要求我们适时调整贸易投资方略，巩固市场份额，拓展市场空间，不断提升对俄经贸合作层次。

新变化俄方政策环境调整频繁

　　现状

　　"禁商令"、打击"灰色清关"、旅游购物"限重限次"……重创之下，中俄民间贸易面临"大考"。

　　受国际金融危机影响，俄国内经济表现疲软，居民收入下降，国内需求受到抑制，影响了中国对俄出口。同时，由于石油、有色金属、化肥、木材等能源原材料价格大幅度下降，导致俄对华出口放缓。卢布持续贬值导致俄居民购买力下降，越来越多的俄罗斯人捂紧了"钱袋子"过日子。

　　就在中俄贸易因金融危机影响急速下滑之际，俄方突然宣布关闭切尔基佐夫斯基集装箱大市场，中俄民间贸易更加雪上加霜。尽管此举并非针对华商，但我国乃至我省在俄商人遭受损失巨大，受损零售商达2万多家，连带国内企业3万多家，直接损失400亿元。

　　关闭大市场，这一举动绝非偶然，实质是俄罗斯整肃灰色清关的延续。省社科院东北亚研究所研究员、省政府重大决策专家宋魁分析说。

　　站在对俄合作的重要"关口"，有必要重新梳理俄罗斯政策变化走势，并客观看待对我省发展对俄经贸的影响。

　　近几年，俄方不断提高关税。为了限制部分产品出口，俄方扩大了征收出口关税的品种，大幅度提高了税率。目前，征收出口关税的产品已达476类。以木材为例，每立方米原木、未加工锯材征收出口税从不低于2.5欧元逐步调到4欧元、6欧元、10欧元、24欧元，甚至达50欧元。此举使以俄罗斯木材为原料的中国企业生产成本大幅提高，给中国木材加工企业带来巨大影响。其实，俄罗斯主要目的是通过实施限制性措施，缩减或放缓部分战略性和资源性产品的出口。这给我省带来了极大压力，1至9月自俄进口13.8亿美元，同比下降40.5%。但客观地看，这是俄出于保护自身利益的举动，世界上许多国家也都有此类举措。

　　2007年初，俄罗斯政府实施"禁商令"。所谓"禁商令"其实只是禁止地摊零售。据俄有关部门测算，俄罗斯共有超过6000家市场，年交易额高达1万亿卢布。这些货物大都在地摊交易，不少没有报关手续，造成政府税收损失惨重。在这种情况下，俄出台禁止外国人地摊零售限制令，且从2007年至今，不间断地清理外国露天地摊、零售业主，相继有115个大市场被清理。特别是关闭了远东和西伯利亚的13处大市场，使市场内我省大多数零售商退出俄市场。到2008年底，俄露天市场和集市数量减少约40%，大型超市却增加了28%，达到5640个，这使俄罗斯更加坚定了清理整顿的决心。辩证地看，不管这种事出现在哪个国家，也都会采取相应措施予以整顿和治理的。

　　与"禁商令"相关联，俄方加大打击"灰色清关"力度。长期以来，在俄罗斯集贸市场上出售的日用百货和轻工产品，基本都是以"包机包税"等"灰色清关"方式流入俄罗斯境内，"灰色清关"使俄政府每年损失数十亿至上百亿美元的关税税收。

　　理性地看，打击"灰色清关"无疑是俄罗斯规范市场行为的重要手段。

　　俄方对旅游购物"限重限次"。2006年俄罗斯明确限定旅游购物人员携带商品重量和出境次数，即"过境免税携带商品从每人每周50公斤减至每人每月35公斤"，降幅达到571.4%。其意图就是把借旅游携带物之名而造成的不规范边境贸易"逼"向正规贸易，以增加联邦政府税收。

　　综观以上俄方政策调整，深受影响的无疑是中俄民间贸易。

　　从上世纪80年代开始的中俄民间贸易，曾为两国经贸合作作出了巨大贡献，其历史作用有目共睹。但是，"灰色清关"等问题也伴随着民间贸易的发展而出现，如今已严重阻碍了中俄贸易的健康发展。

　　"面对新变化，不论是出于自身的发展，还是出于适应俄罗斯政策调整，企业都必须摒弃灰色渠道，走正规清关，合理合法经营，才能在俄罗斯市场站稳脚跟。"在中俄边贸打拼多年的东宁吉信工贸老总崔龙吉诚恳地说。

　　"对于华商而言，必须抛弃传统贸易方式和不规范的贸易行为，这是我们生存的前提，发展的基础"，专家们也谆谆告诫。

　　答:

　　俄罗斯整顿规范贸易秩序，迫切要求我们适时调整传统的民间贸易方式和不规范的贸易行为，积极开展符合国际惯例、符合双方法律法规要求的双边贸易。

新机遇五大利好助推地区合作

　　现状

　　批准《规划纲要》、明确合作优先、设立绥芬河保税区……中俄区域合作正逢其时。

　　去年下半年以来，在国际金融危机冲击下全球经济大幅度振荡，中俄边境贸易也未能幸免。面对困局，近来不断深化合作的中俄两国清醒地认识到，只有加强双方经贸合作，共同面对世界金融风暴，相互支持，才能有效抵御危机给本国经济带来的巨大冲击。

　　我省对俄经贸合作面临诸多机遇。

　　从国家层面看，俄罗斯政府对中国经贸合作出现新动向，过去曾经是政热经冷，但金融危机、卢布贬值等等因素，让俄罗斯放低身段，主动寻求合作，两国高层高度重视合作。今年5月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在哈巴罗夫斯克召开的俄罗斯远东地区与中蒙区域合作会议上提出，中国不仅是俄罗斯工业产品的强大市场，而且拥有巨大的金融资源可以投资俄罗斯经济领域，俄罗斯应当明确与中国合作的优先地位。今年6月17日，普京总理在会见胡主席时强调说:"尽管发生了国际金融危机，俄中贸易额仍然要高速发展。"胡锦涛总书记于今年6月26日至28日在黑龙江省考察工作时提出"要充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要‘桥头堡’和‘枢纽站’。"10月13日中俄两国总理举行了第十四次定期会晤，双方签署了包括人文、石油、高铁、核电、航天、海关等13个合作协定，签订了价值40亿美元的项目协议，这些都必将对扩大双边合作起到推动作用。

　　9月23日，两国领导正式批准《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018)》，中俄地方合作上升到国家层面。我省与俄毗邻地区最多，在中俄地区合作《规划纲要》中的份量也最重。经核对，《规划纲要》正文中8个方面共65个合作项目，我省独有20项，与我省有关的29项，占合作项目总数的75%，其中省政府重点推进的黑瞎子岛保护与开放开发、同江、黑河、洛古河大桥和相关口岸、抚远机场等项目均列其中。同时，列入招商引资的重点项目33项，占四省区111个项目的30%。《规划纲要》的推进实施，将成为我省提升对俄合作水平、扩大对俄投资的难得机遇。

　　与此同时，4月21日，位于中俄边境的绥芬河保税区成为我国第6个综合保税区，这是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。"这使东北形成了南有大连保税港区，北有绥芬河保税区的格局。"有专家预测，绥芬河综合保税区建成后，每年绥芬河口岸的国际贸易额将提高到20亿美元。今年以来，国家对我省扩大对俄合作给予一系列政策支持。除批准建设绥芬河保税区外，黑瞎子岛领土划定后，国家批准建设黑瞎子岛对俄贸易示范区，批准俄人在哈尔滨、同江、抚远落地签证，出境旅游在黑河、绥芬河、东宁异地办证，中俄双方签署同江铁路大桥建桥协议，中俄双方开工建设途经我省的石油输送管道，抚远至前进铁路的动工将改写我省东部对俄开放和祖国"东极"没有铁路的历史。

　　据了解，目前，俄罗斯对外国投资给予优惠政策支持。一是《俄罗斯联邦外国投资法》规定:根据俄罗斯海关法和政府税收法规，外资重点投资项目可以享受优惠。二是《俄联邦产品分成协议法》规定:在协议有效期内，投资者免交除企业所得税、资源使用税、俄籍雇员的社会医疗保险费和俄罗斯居民国家就业基金费以外的其他各种税费。三是《俄罗斯联邦融资租赁法》规定:任何俄联邦居民、非居民以及依照俄联邦法律从事经营活动的、有外国投资者参与的经营活动主体均可成为租赁主体。

　　俄罗斯市场需求潜力仍然很大。主要有两方面因素。一方面，俄罗斯拥有丰富的自然资源，原料和燃料价格比较便宜，生产成本较低，这无疑是吸引外资的最大优势。另一方面，俄罗斯有1.4亿人口，城市人口占74%，农村人口占26%，购买力相当于几个东欧国家，60%-70%的轻工产品、超过50%的食品依赖进口，市场容量较大。目前，仅远东地区每年粮食缺口80万吨左右，蔬菜缺口40万吨，肉和肉类制品缺口40万吨，水果缺口40万吨。

　　除以上五大利好因素外，早在2005年，我省前瞻性地确定了"实现对俄经贸科技合作战略升级"，对俄出口产品加工基地、对俄农产品出口加工基地、对俄科技合作基地、境外能源原材料投资合作基地建设稳步推进，地方政府间和民间的友好往来进一步密切。沿边地区经济社会快速发展，在对俄贸易增长的带动下，边境地区相关产业发展迅速，城镇的整体功能逐步增强，人民生活水平不断提高，成为全省经济发展中最富活力的地区之一。而这，成为我省面对中俄经贸出现新形势新变化，能够以变应变的底气。

　　分析研判形势，我省对俄合作走到了新的节点。

　　省长栗战书在前不久召开的全省进一步推进对俄合作工作会议上的讲话掷地有声，我省对俄经贸合作面临的压力是巨大的、现实的，挑战也是空前的、客观的，但机遇仍在，潜力仍在，希望仍在。这就要求我们必须勇敢面对，尽快因变而变，做出适应性战略调整。

　　答:

　　尽管中俄经贸合作面临困境，但金融危机不会也不可能从根本上改变中俄贸易的基本面和长期发展的趋势。双方经济互补性格局、区域合作总体战略、地方政府和企业间合作愿望等没有根本变化，且面临前所未有的机遇和有利条件。(记者曲静)