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中国银行董事长肖钢:地方融资平台贷款应有保有压

2009-11-02 09:12323

正确认识地方政府融资平台的积极作用和潜在风险,对于研究确定下一步宏观调控政策十分重要。处理这个问题,既要注意控制举债规模,防范潜在风险,又不能简单“踩刹车”,搞“一刀切”。否则,不仅会给基础设施建设和国民经济发展带来严重影响,也会对银行造成很大伤害,反过来进一步影响经济社会平稳较快发展。[

  既要注意控制举债规模,又不能简单“踩刹车”

  一般而言,地方政府融资平台是指以地方政府为主导组建的、主要负责运用财政资金及对外融资用于城市基础设施建设的法人,投融资项目主要涉及城市水电气热的生产供应、城市交通、环境治理、土地储备、园区开发等。目前地方政府融资平台数量众多,形式多样,运作模式也不尽相同。按法律性质分,主要有企业法人、事业法人和机关法人;按平台功能分,主要有经营性平台和融资性平台;按平台级别分,主要有省级融资平台、地市级融资平台和区县级融资平台。

  地方政府融资平台的产生有其现实背景和客观原因。改革开放以来,随着经济持续快速发展,我国城市化进程加快,对城市基础设施的需求快速增长,而实际供给相对滞后,要加快城市基础设施建设,地方财政能力远远不够。因此,政府融资平台应运而生。它不仅拓宽了投融资来源渠道,提高了地方政府对各种资源的综合运用能力,也使基础设施建设项目运作更加专业化,资金使用效率进一步提高。

  总体上讲,地方政府融资平台的基础设施项目对商业银行是有吸引力的。主要是由于近年来各地更加注重可持续发展和信用环境建设,地方政府掌握着诸多资源,使政府融资平台贷款的还款来源日趋多样化,风险缓释手段多元化。加上银行支持城市基础设施建设项目后,派生业务较多,综合收益相对较高,不仅有利于争取更多优质业务,提高自身经济效益,而且能够促使商业利益和社会责任的统一,最终形成政、民、银、企多赢的局面。

  同时,我们应当清醒地看到,由于地方政府融资平台的特殊性,其信贷风险较之一般工商企业有很大不同。首先,地方政府融资平台的风险主要表现为系统性风险,很大程度上依赖未来经济增长带动地方财政收入增加、土地升值、招商引资和房地产开发等效益的显现,这种风险并非哪家银行所能掌控。也就是说,单个银行通过加强对信贷业务审查是难以控制的。其次,由于城市基础设施建设项目投融资规模较大,贷款往往来自多家银行,一旦发生违约,波及面较广。再次,此类贷款期限普遍较长,风险具有隐蔽性。最后,一些地方政府融资平台大大超过自身承受能力举债,有的项目选择不当,会给商业银行贷款带来损失。

  正确认识地方政府融资平台的积极作用和潜在风险,对于研究确定下一步宏观调控政策十分重要。处理这个问题,既要注意控制举债规模,防范潜在风险,又不能简单“踩刹车”,搞“一刀切”。否则,不仅会给基础设施建设和国民经济发展带来严重影响,也会对银行造成很大伤害,反过来进一步影响经济社会平稳较快发展。

  遵循商业化和差异化原则,区别对待,有保有压

  商业银行支持地方政府融资平台的贷款投放,必须遵循商业化和差异化的原则,区别对待,有保有压。要按照商业贷款方式运作,合理确定信贷条件,确保风险和收益相匹配。对全国城市实行名单管理,不搞遍地开花。对城市基础设施贷款实行比例管理,同时试行地方财政负债边界模型测算,搞好限额管理。根据银行自身的风险偏好选择项目,实施组合管理。并要针对经营性项目、准经营性项目和公益性项目三大类型采取不同的管控模式。

  无论何种类型项目与管控模式,银行对地方政府融资平台贷款都要进一步规范流程,力求实现明确项目、综合还贷、增加缓释、专项监控、合作多赢的基本要求。

  明确项目,就是要明确贷款用途,对应具体项目,坚决禁止打捆贷款。并要确保依法合规,对在用地、环保等方面存在违规的项目坚决不予支持。

  综合还贷,就是要认真评估测算项目未来现金流,积极落实多元化的还款来源,确保银行的综合收益。

  增加缓释,就是商业银行应采取相应风险缓释措施,防范项目经营不利、偿债能力下降等风险,如通过落实土地抵押、收费权质押、应收款项质押、地方优质国企保证、地方人大批准地方财政纳入预算以及地方提供专项政策安排或偿债基金等,加强还款约束。

  专项监控,是指商业银行要强化过程管理,对项目贷款采取封闭运作、开立专户等,并要改革贷款支付办法,由实贷实存改为实贷实付,加强资金监控,确保贷款不被挪用,回笼现金优先用于还款。此外,银行也要主动加强与地方政府沟通,争取将财政补贴、土地出让收入和其他资金纳入监控范围。

  合作多赢,是指商业银行除了提供贷款支持外,还要利用自身业务和网络平台优势,积极提供结算、政府资金存放归集、现金管理、财务顾问、并购重组、资本债务市场、直接投资等全方位金融产品与服务,帮助地方政府融资平台加强项目管理、拓宽融资渠道、降低融资成本,加快项目建设与投产,带动当地经济社会发展,实现互利共赢。

  商业银行要做好地方政府融资平台贷款业务,还需要外部环境的配合。要着力培育有序竞争的市场环境,建立健全银行间信息共享机制。倡导对大型城市基础设施项目组建银团贷款,加强银行之间、银行与企业之间的沟通合作,提高对借款人的共同约束和管理能力。地方政府要切实加强对融资平台的管理,规范财务报告制度,提高透明度,增强市场约束,努力防范和化解财政金融风险。

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