贯彻落实《纺织工业调整和振兴规划》促进纺织行业健康发展

　　工业和信息化部消费品工业司司长张莉

　　朋友们、同志们：

　　大家上午好！

　　受商务部邀请，和大家一起参加第六届中国产业国际竞争力论坛，我感到很高兴。下面，我就《纺织工业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)有关问题及当前纺织行业发展情况，谈几点个人看法。

　　一、《规划》的出台明确了方向，提振了信心

　　众所周知，对外依存度较高、中小企业居多的纺织行业在国际金融危机影响中首当其冲，也最早引起党中央、国务院高度关注。2008年11月19日，国务院常务会议研究并出台了促进轻纺工业健康发展的6条政策措施；2009年2月4日，国务院常务会议审议并原则通过了《纺织工业调整和振兴规划》；4月24日国务院正式公布了《规划》的具体内容。

　　(一)《规划》对纺织行业的定位意义重大。目前我国的纤维加工量超过全球的40%，不但解决了13亿国民的衣着问题，而且为满足世界人民不断提升的物质生活水平作出了极大的贡献；规模以上纺织企业从业人数达1100万人，占全国工业的14%。加上规模以下企业，全行业吸纳就业超过2000万人，其中80%为农村转移劳动力；我国农业生产出的棉、麻、丝、毛等天然纤维基本上都由纺织业消化，直接关系到1亿农民的生计，纺织工业对解决“三农”问题发挥了不可替代的作用。因此，《规划》开篇明确了纺织工业是“国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业”。这一定位对于统一各界认识，巩固和增强纺织工业对就业和惠农的支撑地位，重振产业发展信心意义重大。

　　(二)《规划》的原则是远近结合。《规划》的实施期是3年，既不是简单应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划；是一个远近结合，标本兼治的规划。《规划》明确了8项重点工作和10项保障措施，既有应对当前外需萎缩、企业亏损增加、资金短缺等突出困难的“应急性”政策措施，也有着眼长远，促进产业结构调整升级的“长远性”政策保障，充分体现了远近结合的原则。

　　(三)《规划》的主线是结构调整。综观《规划》，坚持转变发展方式，推进结构调整这条主线贯穿始终。简单讲，要做好以下几篇文章：一是调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量，坚持自主创新，加强技术改造，重点是纤维材料、纺织装备这两大基础行业实现技术突破，特别要做好推进服装家纺品牌建设这篇文章。二是调整产业结构，使衣着、家用和产业用三大终端产品比重进一步合理，重点是做好发展产业用纺织品这篇文章。三是调整企业组织结构，建立科学合理的管理体系，做好加强企业管理和鼓励兼并重组的文章。四是调整区域结构，进一步优化产业区域布局，引导东部加工能力逐步向中西部转移，鼓励中西部地区将资源优势转化为产业优势，做好促进产业转移这篇文章。五是调整市场结构，改变纺织行业过分依赖国际市场的局面，大力开拓国内市场，尤其是要开发农村市场；积极开发新兴市场，实现出口市场多元化，做好扩大内需、稳定出口这篇文章。

　　(四)《规划》的特点是有的放矢。纺织工业在长期快速发展中，积累了不少矛盾与问题，如，自主创新能力弱、产业结构不尽合理、节能减排任务艰巨、低水平重复建设严重等，针对这些突出问题和瓶颈制约因素，《规划》明确纺织行业要着力做好稳定国内外市场、提高自主创新能力等8项重点工作和若干量化目标，这些都是针对纺织行业存在的突出问题提出来的，主要目的在于解决行业自身的结构性矛盾并有效应对国际金融危机的影响。

　　二、《规划》的实施成效初步显现

　　国务院公布《规划》已半年时间，回顾这大半年的工作，我认为《规划》的实施正稳步推进，并取得了初步成效。

　　(一)《规划》实施进展顺利。作为工业管理部门，我们正积极推进《规划》的落实工作，对牵头负责的每一项工作任务均进行了细化分解，制定了实施工作方案，目前各项工作进展顺利。一是我部联合国家发展改革委、财政部、商务部等7部门印发了《关于加快推进我国服装家纺自主品牌建设的指导意见》，明确了培育自主品牌的主要任务和措施；二是制定并发布了《纺织企业加强管理提高竞争力的指导意见》，引导企业在10个方面加强管理，提高竞争力；三是加紧研究制定纺织机械工业结构调整、加快产业用纺织品行业发展的两个指导意见，将大力推动技术创新步伐；四是完成了纺织产业转移的课题研究，正在制定相关的指导性文件；五是已经落实了几批技术改造项目；六是稳定原料供应，为解决纺织原料短缺、市场波动等问题，配合有关部门，及时协调储备棉放储、进口棉花(14415,-140.00,-0.96%)配额发放等工作。

　　(二)《规划》效果逐步显现。《规划》的出台以及党中央、国务院一揽子刺激计划对纺织行业保增长、扩内需、调结构、惠民生起到了重要作用，行业和企业发展出现了一些积极的变化。

　　一是经济运行态势企稳回升。4月份以来，纺织行业生产增速逐月回升。1-9月，工业增加值同比增长8.4%，完成投资1882亿元，同比增长6.6%，改变了去年底今年初投资负增长的局面；纺织品服装累计出口1216亿美元，降幅由1-2月同比下降35%收窄至11.5%；1-8月实现利润737亿元，同比增长12.7%，增幅逐月提高。

　　二是企业发展环境得到改善。《规划》确定的有关政策措施逐步得到落实，特别是国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，对缓解中小企业贷款难、直接融资渠道不畅，推动服务体系建设等方面将起到积极作用，有利于进一步改善纺织企业发展的外部环境。

　　三是内需拉动成为“保增长”主要动力。纺织服装企业千方百计“扩内需”：注重自主品牌建设，创新商业销售模式，实行工商联手扩大内需等取得了良好的成效。在拉动纺织经济增长的“三驾马车”中，固定资产投资缓慢增长(6.6%)，远低于全国工业投资增长30%的水平，出口继续下降(-11.8%)，而国内衣着类消费增长21%，消费成为“保增长”的主要动力。纺织产品内销比例从2008年底的77%上升到今年上半年的80%。多年来纺织产品对国际市场依存度较高的局面有所改观，依靠消费拉动的行业健康发展格局初步形成。

　　四是“调结构”取得明显进展。一是产业转移步伐加快。1-7月东部5省市固定资产投资下降6%，其中浙江省下降23.4%，而中部5省固定资产投资增长21%。二是新产品开发力度加大。1-9月，新产品产值累计增长10.6%，9月当月增长21.4%，不少优势企业新产品占总产量的50%以上。三是自主品牌建设取得成效，温州一大批自主品牌服装企业进一步加快终端渠道建设，童装品牌红黄蓝今年1-8月内需增长40%；山东亚光集团走自主品牌国际化道路，收购了美国最大的毛巾品牌，并在美国、澳大利亚成立了分公司，建立销售网络。

　　总体来看，《规划》实施的效果开始显现，提高出口退税率的实施效果尤为明显。纺织品服装出口退税率从去年上半年的11%经过4次调整提高到16%，有力地缓解了出口企业的困难，使出口大幅下滑的势头得到有效遏制，对我国纺织行业保持国际市场份额和稳定就业发挥了重要作用。

　　三、继续推进落实《规划》，促进纺织行业健康发展

　　虽然国内经济的企稳回升态势基本明朗，国际经济形势也开始好转，但当前经济回升向好的势头还不稳固，纺织行业发展形势依然严峻。

　　(一)出口下滑是制约纺织行业增长的最大因素。纺织品服装出口面临外需不振、贸易保护和汇率波动等多重不确定或不利因素影响，出口形势依然不乐观。特别是国际贸易保护主义抬头，受美国轮胎特保案的影响，企业普遍担心波及纺织行业。

　　(二)内销增长空间有限，出口转内销困难重重。虽然内销市场保持稳定增长，但增长空间有限。由于出口与内销在资金要求、人才配置、交易制度、结算方式以及运营模式上存在很大差异，需要在品牌建设、产品研发、市场培育、网络布局等方面投入大量资金、人力和时间。出口企业转型做内销不仅难度大，而且将对竞争激烈的内销市场形成冲击，不利于纺织服装业的整体发展。

　　(三)原料供应和价格存在不确定性。纺织行业原料成本占比达到60%以上，石油价格波动、国内棉花减产等因素都会影响纺织行业平稳运行，需要加以关注。

　　作为工业行业管理部门，要按照党中央、国务院关于“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的总体要求，保持宏观政策的连续性和稳定性，增强经济发展的可持续性，更加注重经济发展的质量和效益，更加注重结构调整和自主创新，更加注重节能降耗和减排治污，更加注重促进中小企业发展，更加注重信息化与工业化融合，进一步推进发展方式转变。为此，我们将结合实施落实《规划》，着力推动以下工作：第一，继续积极扩大内需，稳定出口市场。一是以产业用纺织品为新的经济增长点，组织制修订产业用纺织品产品标准和使用规范，推进产需衔接。重点开发环保、交通、建筑、医用、农用等市场潜力大、技术含量高的产业用纺织技术和产品。二是与商务部联合，扩大服装家纺等终端产品的国内消费，积极推进“名品进名店”和“名牌产品下乡”等活动，引导企业根据农村市场需求，生产适销对路的产品；支持协会、商会等中介组织开展各种形式的展览、展销会，努力开拓多层次市场。

　　第二，大力推进服装家纺自主品牌建设。7部委联合出台了《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》，我们将与有关部门、行业协会建立会商机制，从增强企业实力、营造市场环境、完善公共服务、开拓海内外市场等几个方面，推进纺织服装自主品牌建设工作。

　　第三，研究完善产业政策和行业标准。一是修订和完善粘胶、印染行业准入条件，推进清洁生产和污染治理。二是完善和修订一批纺织行业标准，抓好产品质量提升工作。三是加强调查研究，提出纺织行业落后产品工艺技术目录，修订和调整《产业结构调整指导目录》。

　　第四，继续做好技术改造工作。根据《规划》要求和我部技术改造投资指南目录，大力推进高技术纤维和差别化纤维、产业用纺织品、高端纺织机械、节能减排、自主品牌建设等重点技术改造项目的实施。

　　第五，加强企业管理。我部《关于加强纺织企业管理的指导意见》已经印发，要指导企业不断提高科学管理水平，增强企业竞争力。

　　最后，我相信只要大家在困难面前坚定信心，在低谷时期抓紧调整，在危机当中寻找机遇，认真贯彻落实《规划》，纺织行业将由大向强迈出实质性步伐！

　　谢谢大家！