发挥滨海新区综合配套改革先行先试政策优势

　　科学制定和积极推行金融业发展规划

　　天津金融改革创新全面推进

　　截至目前，第一批金融改革创新20个大项50个子项重点工作基本完成。金融企业业务规模不断扩大，资产经营质量和效益明显提升

　　2006年5月国务院发布《关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，要求全面推进金融改革创新，三年来本市金融改革创新工作在党中央、国务院的决策部署和市委、市政府的正确领导下，进行了积极探索与实践，取得了明显成果。

确定了天津金融改革创新目标定位与发展方向

　　2007年5月，市委、市政府召开全市金融工作会议，发布了《中共天津市委、天津市人民政府关于加快金融改革创新，促进金融业持续健康安全发展的实施意见》，确定了今后一个时期金融业发展的指导思想与主要目标。制定出台《滨海新区综合配套改革三年实施计划(2008—2010年)》，争取在重点领域和关键环节取得进展。修改、完善并上报《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》，国务院原则同意天津市按照《专项方案》开展工作，要求国家各有关部门给予指导和支持。市政府向国务院报送了《关于报批<关于加快北方国际航运中心核心功能区建设方案>的请示》，国家发改委正在征求国家有关部门意见。发挥滨海新区综合配套改革先行先试政策优势，科学制定和积极推行金融业发展规划，指导和促进金融改革创新和金融业发展。

政策制度有力促进了金融改革创新工作

　　本市先后出台鼓励和促进金融业发展的各项政策制度，营造良好政策环境。主要包括:为促进服务业发展，先后出台了《天津市促进企业总部和金融业发展优惠政策》、《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》等政策，对符合条件的企业给予财政资助和税收优惠，对购置或租用办公房的企业给予财政资助，对高级管理人员提供工作、生活便利和税收优惠;为提高政府和监管部门服务水平和效率，先后出台《关于建立银行业合作机制进一步改善金融服务的意见》、《关于优化商务环境促进投资融资的意见》等政策;为促进金融改革创新重点项目加快发展，出台了《关于推进天津滨海新区保险改革试验区发展的意见》、《关于进一步支持我市企业上市融资加快发展的意见》、《天津市企业上市奖励办法》、《天津市小额贷款公司试点暂行管理办法》等政策措施;为保障本市金融安全运行，先后出台《关于依法防范和及时处置非法金融业务活动规范市场和金融秩序的意见》等。各项优惠政策出台后，其指引和激励效应充分显现，推动了金融改革创新工作持续健康发展。

积极拓展直接融资渠道完善基金体系建设

　　2008年5月，国家发改委下发《关于在天津滨海新区先行先试股权投资基金有关政策问题的复函》，明确支持产业(股权)投资基金和创业投资企业在天津滨海新区进行探索和创新。积极推进产业投资基金试点，先后获准设立总规模分别为200亿元的渤海和船舶两支产业投资基金，占国家已批准的3批共10只产业投资基金的1/5，渤海产业基金成立后先后参股优质项目，取得良好示范效应。大力发展私募股权投资基金，截至目前，本市累计注册221家股权投资基金(管理)企业和114支创业风险投资企业，认缴资金额超过600亿元，已经成为我国股权投资基金相对集中的城市，在全国形成了影响力。本市成功举办三届国际融资洽谈会，积极搭建基金与项目对接平台，受到国内外股权投融资领域的广泛关注。中国企业国际融资洽谈会每年6月10日至12日将在天津举办，力争把融洽会打造成规模最大、层次最高的全球性私募股权基金盛会。积极推进企业上市，本市共有29家公司的30只股票在沪深股市上市交易。探索发行中小企业集合信托债券，为中小企业发展提供融资支持。加快推进房地产信托投资基金试点工作，积极开展基金试点前的各项准备工作。

金融服务体系进一步完善

　　为适应金融机构集团化、综合化、专业化发展趋势，本市以健全门类、填补空白、创新产品、完善体系为着力点，实现持续聚集各类金融机构，基本形成了以银行、保险、证券基金、租赁、保理、财务公司等总部为主体，包括信托、证券、期货、服务外包等各类金融机构在内的多层次、多元化、开放型金融机构体系。渤海银行等金融机构不断加快分支机构布局进程，公司辐射能力和业务规模明显提升;上海银行、东亚银行、合众人寿等国内外金融机构在本市设立分支机构;日本爱和谊财产保险公司、韩国企业银行先后开业，实现了本市外资银行法人机构零的突破;融资租赁业、国际保理等新金融行业发展迅速，呈现资源集聚优势;一批村镇银行、农业贷款公司和小额贷款公司先后设立，面向三农和中小企业的金融服务体系逐步健全。

积极争取国家支持推进资本市场建设

　　为充分发挥天津私募股权投资基金发展优势，先后成立天津股权交易所和滨海国际股权交易所，为基金与企业提供投融资信息等服务，探索基金退出渠道。成立排放权交易所，财政部和环保部批准本市开展排放权交易综合试点，探索开展主要污染物有偿使用与交易。积极筹建天津渤海商品交易所等创新型交易市场。促进期货和物流业市场发展，本市期货交割库数量达20家，涉及9个期货品种，数量与品种位于国内前列。

积极探索金融综合经营

增强金融企业服务功能

　　本市积极支持全国性金融机构来津设立跨业经营机构，中国工商银行、中国民生银行先后在津成立工银租赁、民生租赁等金融租赁公司，兴业银行积极筹备设立金融租赁公司，为先进制造业和交通运输业发展提供融资与融物服务。筹备成立泰达国际控股集团，按照统一管理、综合经营、法人分业、严格监管原则，积极开展金融综合经营的创新和探索。

积极稳妥搞好外汇改革试点

研究探索离岸金融业务

　　开展经常项目外汇账户改革，提高企业经常项目外汇账户限额至100%;改革进出口核销制度，实现出口退税无纸化改革;整合各类海关特殊监管区域优惠外汇管理政策，实现海关特殊监管区域外汇管理政策的统一;有序放开新区企业集团外汇资金集中管理和运作，摩托罗拉财务公司、中海油服公司等公司设立离岸账户;批准渤海银行结售汇综合头寸管理，实现正负区间管理;放宽个人持有境外上市公司股权外汇管理;"一站式"网上服务平台试点初现成效;完成外汇管理数据整合调研论证工作。积极协调国家有关部门，进行离岸金融业务的研究与探索工作。

优化金融生态环境全面提升服务功能

　　本市建立了市金融服务联席会议制度，以充分发挥政府资源和市场资源优势，全面做好金融服务工作。积极出台促进金融业发展的各项优惠政策，吸引和促进天津金融业全面发展。加快解放北路金融城和于家堡金融区开发建设，为各类入驻的金融机构提供良好的集聚环境。加快社会信用体系建设，引进国内有影响力的资信评级机构，制定社会信用体系建设方案，重点推进全市企业和个人信用信息数据库建设，建立企业和个人信用报告使用制度。设立天津国际经济金融仲裁中心，为各类金融机构、工商企业及国内外投资者提供符合国际规则的法律纠纷解决机制。设立天津财经大学亚洲商学院、南开大学东北亚金融合作研究中心等学术科研机构，拓宽合作领域，培养高级金融管理人才。

严格防范金融风险

促进金融业安全持续发展

　　完善体制机制建设，相继建立了以金融稳定协调领导小组为核心的反洗钱工作联席会议、打击非法证券活动领导小组、处置非法集资工作领导小组、防范和处置非法保险活动领导小组，以及规范银行卡、专用卡管理领导小组等工作协调机制，印发了《关于依法防范和及时处置非法金融业务活动规范市场和金融秩序的意见》、《天津市防范和处置非法集资工作方案》等制度文件，形成了较为完善的金融安全立体防护网络。加强对政府性投融资平台等重点领域进行风险防控，先后公布了《天津市政府债务管理暂行办法》、《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定》和《关于整合提升发展区县示范工业园区的若干意见》等政策。加大公司、项目和资源整合力度，提高政府性投融资公司依法治理和有效融资的能力。城投集团公司发挥重要作用，新组建了滨海建设投资、铁路建设投资、生态城投资、南水北调、保障性住房、南港工业区、海河教育园等投融资机构，注册资金近千亿元，资产规模超过了3000亿元，融资总额近2000亿元。为了改变投融资平台"散、小、弱"状况，下力量进行整合重组，全市政府投融资平台由155家整合到86家，平均注册资本金规模明显扩大，资产负债结构进一步优化，人才队伍素质得到提高，投融资能力和金融风险防控能力得到增强。

　　去年，市委、市政府先后召开金融创新二十项重点工作推动会、全市上市企业推动会、滨海新区综合配套改革推动会等重要会议，就分阶段加快推进金融改革创新工作进程和重点创新项目进行规划与部署，并取得明显成果。截至目前，第一批金融改革创新20个大项50个子项重点工作已经基本完成。金融企业业务规模不断扩大，资产经营质量和效益明显提升。2008年末，金融业增加值实现384亿元，比2005年增加223.36亿元，是2005年的1.39倍，金融业增加值占GDP比重由2005年的4.38%提高到2008年的6.04%，提高了1.66个百分点。截至今年9月末，金融机构本外币存款余额13391亿元，本外币贷款余额10715亿元，比2005年分别增长7301亿元和5993亿元;前九个月新增存款是前三年新增存款总量的0.90倍，新增贷款是前三年新增贷款总量的1.02倍。