为破解中小企业融资难题, 规范内地担保行业, 银监会官员今日向本报透露, 银监会正在加班加点制定《融资性担保管理办法》(以下简称《办法》), 作为9月23日国务院出台的《进一步促进中小企业发展的若干意见》的重要配套文件, 《办法》将对担保机构的准入条件、风险管理、人员要求、跨区域设立分支机构等问题进行规范和管理, 以帮助中小企业借助担保平台来破解融资渠道不畅的问题。 当前该办法的草案已经做了七次更改, 按照国务院要求《办法》将在年内正式出台。

　　将对担保机构进行评级

　　银监会融资担保业务部主任牛成立23日在社科院主办的中国信用担保体系建设研讨会上透露, 自9月23日国务院出台文件意见以来, 一个月间《办法》草案已经七易其稿。 在《办法》起草中遇到的主要难题有三个:一是如何体现分类监管的问题, 如果担保机构门槛太高会否影响贫困地区设立担保机构。 二是担保资金放大倍率的问题, 8倍、10倍、12倍哪个倍数更为合适需要考量。 三是如何界定担保机构的非主营业务, 现在很多担保公司的收入来自于投资而非担保, 如何规范担保公司资本金投资房地产、股票。

　　近年来内地担保行业发展迅速, 但由于对担保机构的界定不明确和监管不到位, 担保机构普遍存在规模小、抗风险能力差的问题。

　　牛成立坦言, 银监会和工信部曾调研了8个省市的担保机构, 发现当前担保机构存在的问题与中小企业本身的问题大同小异, 有的担保公司的注册资金才3万元, 风险意识差。

　　牛成立说, 作为中小企业征信的环节机构, 担保机构有这么多的问题。 何以取得银行的信任?国务院制定《办法》就是希望通过规范的监管, 对担保机构进行评级管理, 制定从业人员资格并对担保机构高管进行违纪计分制管理, 以降低银行对担保机构的后顾之忧, 从而打通中小企业的融资渠道。

　　拨60亿扶持担保体系建设

　　当前, 国家财政已经投入大量资金来扶持中小企业担保体系的建设。 财政部企业司司长贾谌表示, 2006年至2009年中央财政一共拨出60亿元来支持该体系的建设。 按照规定, 若担保公司为中小企业提供了一定数量和规模的贷款后, 中央财政将提供一定比例的风险补偿金。 同时, 允许地方政府将中央财政用于地方担保机构的注资, 此外, 对于担保费率低于基准利率50%的中小外贸企业融资担保业务中央财政将给予奖励。 贾谌表示, 中央财政还会根据实际需求, 充实政策手段, 建立良好的信用担保体系。