国际金融体制改革取决于主要大国相对实力的变化。而在现有国际经济、金融格局没有发生根本性变化的前提下，特别是美国经济及其对金融市场的影响力没有失去的情况下，国际金融体制的改革仍将面临重重困难。

　　９月２４日、２５日，在美国匹兹堡举行的第三次Ｇ２０金融峰会上，国际金融体制改革成为会议的中心议题，改革的核心依然是新兴和发展中经济体在国际金融体制中的地位问题。不久前，Ｇ２０成员财政部长和中央银行行长会议强调，国际货币基金组织的改革要充分体现新兴和发展中经济体包括最不发达国家的声音和代表性，为国际金融体制改革确定了方向。然而，Ｇ２０匹兹堡金融峰会关于国际金融体制改革的磋商和讨论，再次成为寻找各方利益平衡点的博弈。

　　国际金融体制改革的博弈

　　回顾以往的历史，每次重大的国际经济、金融危机的发生，必然酝酿着国际经济、金融的重大变革，导致国际经济、金融体系和格局发生重大变化，甚至是重组。

　　当前，世界经济与国际金融格局正经历着全面变革，对于国际金融体系的改革，国际社会普遍给予了极大的关注，而提高新兴与发展中经济体在国际金融体系中的发言权和地位成为改革的焦点。不久前“金砖四国”财长和央行行长发布公报指出，国际货币基金组织份额分配不公平问题已严重损害了其合理性，提议７％的份额向新兴市场和发展中国家转移，使新兴市场和发展中国家占有份额与其在世界生产总值中所占比例份额大致平衡。对此，美国要求欧洲将其份额减少５％，转让给中国等新兴国家，而欧洲国家则要求取缔美国在国际货币基金组织独自享有的否决权。因此，匹兹堡峰会上，美国、欧元区与新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织分配权的调整，以及国际金融机构体制改革等方面展开激烈的博弈。

　　当前国际金融体制改革的博弈主要体现在寻找各方利益平衡点的较量：一是长期主导国际金融体制的美欧发达国家内部的权利和利益平衡点的博弈；二是已经崛起的新兴和发展中经济体国家与发达国家之间、要求改变现状和维持原有秩序不变利益平衡点的博弈；三是在国际协调中各种力量平分秋色利益平衡点的博弈。

　　国际金融体制改革的阻力

　　事实上，由于各国国情有所不同，金融危机带来的冲击也各不相同，因此对国际金融体制改革的关注点也不尽相同。如美国，就对现行国际金融体制的改革相对“冷漠”，美国最关注的是如何继续采取刺激经济复苏措施，而并非金融体制的改革；德、法等欧洲各国与美国不同的是，他们较为热心于国际金融体制和全球经济结构的改革，强调加强金融监管、对国际金融体制中美国方式的自由资本主义模式进行全面改革；中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴和发展中经济体国家，则对提高新兴与发展中经济体在国际金融体制中的发言权和地位、改善国际金融和经济环境、反对贸易保护主义、经济恢复等现实问题更为关注。

　　国际金融体制改革取决于主要大国相对实力的变化。而在现有国际经济、金融格局没有发生根本性变化的前提下，特别是美国经济及其对金融市场的影响力没有失去的情况下，国际金融体制的改革仍将面临重重困难。

　　尽管目前有关国际金融会议和有关国家对国际货币基金组织和世界银行需要进行改革已达成共识，但可以预见，随着改革渐入实际性操作阶段，各种力量在权利和利益分配上的博弈也将会更加激烈。

　　改革难点依然是失衡问题

　　百年不遇的全球金融危机，使世界各国清醒地认识到，只有立足全球经济发展和金融稳定的大局，切实加强经济、金融、贸易政策的国际协调，共同承担风险才有可能渡过难关，实现全球经济的复苏和恢复国际金融秩序的稳定，这是世界各国共同利益的根本所在。但全球金融危机爆发以来，世界各国在政策协调上存在着巨大的分歧，应对金融危机的协调与人们的期望值相差甚远，国际协调与国家利益的矛盾也进一步显现出来。在当前国际金融危机仍未缓解和全球经济形势变数增多的情况下，如何处理好国际协调与国家利益的关系、把握政策的导向和推动国际金融体制改革仍是世界各国面临的问题。

　　目前，国际金融体制改革遇到的难点依然是解决失衡问题，其中包括两个重要方面：

　　一方面是全球经济、金融失衡。全球经济、金融失衡是一种常态，这种失衡的主要表现，就是各国国际收支出现不平衡。一个有效的国际金融体制必须解决的问题就是，当国际收支出现根本性不平衡时，调整责任的认定及调整责任的分配。在“布雷顿森林体系”之下，乃至在“牙买加体系”之下，调整责任都是由不平衡的双方国家共同承担的。不同之处在于，“布雷顿森林体系”下，美国作为不平衡的一方，经常实质性地承担了部分调整责任，到了“牙买加体系”时，美国就从来没有承担过这种责任。

　　另一方面是国际金融体制中发言权与地位分配失衡。在现有的全球经济、金融管理机构中，特别是作为国际金融体系重要管理机构的国际货币基金组织和世界银行里，新兴与发展中经济体的意见始终得不到尊重，利益也未能公平地得到体现，导致新兴与发展中经济体在历次金融危机中处于极为被动的境地，甚至不得不任由发达国家“摆布”，或者在国际金融机构“援助”条款中接受苛刻的附加条件。因此，目前国际金融体制改革中，新兴与发展中经济体希望建立一个以民主原则为基础的金融体制，通过增加发展中国家在国际金融体制中的分量，改善在国际金融体制中发言权与地位分配长期失衡状况。

　　此外，还需要注意的是，由于当前金融自由化和金融产品过度创新增大了金融风险，使国际金融领域出现新的更多不稳定因素。各国政府在进一步完善本国金融管制、维持金融秩序稳定的同时，也必然加强国际合作与协调调整，推动国际金融体制的改革。因此，国际金融体制的改革应该是一个循序渐进的过程，需要通过Ｇ２０峰会的各国协调与合作找到一个各国利益的平衡点，使国际金融体制的重新构成相对合理，而不是一味强调谁来主宰国际金融体制。

　　（作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所）