近日中央政府网站上挂出了一条名为《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的消息，该意见分8个部分29条，又被称作“中小企业29条”。“中小企业29条”的出炉，在向外界传递扶持中小企业力度加强这一信号的同时，也昭示着此前备受关注的“民间投资20条”将不会出台。

    “民间投资20条”包括扩大民营资本的市场准入范围，削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。这当中包括一系列政策亮点，比如研究制定《放贷人条例》、适当放开中小企业债券市场、民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免等。据有关人士透露，发改委和工信部上报国务院的两份文件有很多重合的地方，后来将重合的部分都放到了工信部的文件中。

    目前，中小企业占工商注册企业总数的99%，经济总量占全国GDP的60%，上缴税收占50%，并提供了城镇就业岗位的75%。中小企业更是科技创新的主力军，我国65%的发明专利和80%的新产品由中小企业创造。世界各国都已经出台了一系列扶持中小企业的政策，英国拟成立新银行扶持中小企业发展，该银行将主要向因信贷紧缩而难以获得银行贷款的中小企业放贷，以解深受国际金融危机打击的中小企业的燃眉之急。美国更是在原有的政策基础上频破常规。为刺激美国中小企业出口，降低中小企业贸易融资难度，促使贷款银行给予中小企业更有力的支持。日本更决定，2009年4月1日起至2011年3月31日止，对年所得不超过800万日元的中小型企业的公司所得税税率从22%降为18%，同时从2009年度起允许中小型企业的净亏损往前结转。

    事实上关于扶持中小企业的口号在中国已说了很久，但如何细化落实才是最考验执政能力的。此次出台的“中小企业29条”最实际的条款莫过于所得税的调整了，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

    在我国，政策向来都是好的，但好的政策一到下面就会走样，李毅中对此深有体会，他说中小企业的事情，压力大，管不动，困难多。原来发改委都管不动，现在轮到工信部，也不好协调，到处是部门利益，比如说税收关系到税务总局，贷款涉及到央行和银监会，从根本上还需要加快政府职能的转变。

    国进民退和破除政府垄断都是老问题，从这个角度看，金融危机恰恰是最佳机会，管理层为了保增长必定会使出全力，此时也很少会有“相关部门”为了一己之利公开扯皮，但随着中国经济的回暖，列入计划内的政策措施，是否不打折地实施，那又是未知之数了。

    最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

    从“中小企业29条”的出台，我们认为管理层确实知道怎样的政策最符合中国未来的发展，但是好的愿望与能不能做到是两回事，一方面是相关利益方的阻挠，一方面是群众对政策的理解是否一致，这是对执政能力和勇气的艰巨考验，这一步能走好中国未来经济健康发展可期。