面对外需急剧大幅萎缩的严峻形势，党中央、国务院统揽全局，审时度势，果断出台了一系列保持对外贸易稳定增长的政策措施，作为国际通行的促进出口的金融工具，政策性出口信用保险受到国家高度重视。温家宝总理在2009年3月《政府工作报告中》中指出：扩大出口信用保险覆盖面。5月27日，国务院常务会议确定了六项稳定外需的政策措施，其中第一项就是“完善出口信用保险政策”。国家利益高于一切，国家任务重于泰山。面对新任务、新要求，中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院会议精神，全员发动，积极作为，打破常规，创新举措，取得了明显的阶段性成效，出口信用保险在应对金融危机中的作用日益显现。

　　一、政策性出口信用保险是应对国际金融危机的有效措施

　　当前，世界经济尽管出现趋稳的迹象，但金融危机还在蔓延，对实体经济的影响不断加深。我国经济正处在企稳回升的关键时期，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。今年6、7月我国出口同比分别下降21.4%和23%，环比分别增长7.5%和10.4%，形势有所好转。但是，经济回升的基础还不稳固，特别是国际经济走势不明朗，外需严重萎缩的局面仍在继续，贸易保护主义加剧，国际金融领域潜在风险较大，我国经济发展的外部环境依然严峻，出口下降仍然是我国经济发展中的主要矛盾之一。

　　作为国际通行的政策性金融工具，出口信用保险在国际贸易中已被普遍使用。与提高出口退税比例、减少出口环节收费等侧重降低成本的政策相比，出口信用保险政策则更侧重提升出口企业信心，支持出口企业采取灵活交易方式开拓国际市场，增强出口竞争力，扩大贸易规模。在国际金融危机形势下，出口信用保险对巩固订单、稳定外需、促进出口具有显著的杠杆作用。

　　一是有助于迅速提振出口企业信心。金融危机爆发后，海外市场信用风险加大，欧美等传统市场上大量银行、企业破产倒闭，贸易保护主义抬头，出口收汇风险明显上升，企业出口更加谨慎，导致“有订单不敢接”。出口信用保险的损失补偿功能，可以帮助企业建立风险转移机制，解除出口收汇的后顾之忧，破解“有订单不敢接”的难题，有力支持企业大胆“承接海外订单”。

　　二是有助于增强我国出口商品的竞争力。金融危机以来，一些国家的货币大幅贬值，其出口产品价格下降，相对减弱了我国出口商品的竞争力，抢走了我国出口企业的不少订单，导致企业“订单减少”，出口市场份额下降。出口信用保险的市场拓展和信用管理功能，可以帮助企业采用更具竞争力的支付方式“抢抓海外订单”，有效提升我国出口商品的竞争力，保障外贸出口市场的稳定。

　　三是有助于解决广大出口企业融资难问题。受金融危机冲击，国际贸易融资困难加剧，国外进口商及其融资银行的流动性不足，加上国内众多中小出口企业长期面临融资瓶颈，造成“有订单无力接”，交易量严重下滑。出口信用保险的便利融资功能，可以增强融资银行信心，有效缓解出口企业的资金瓶颈，提高企业“承接订单”的能力，加速企业资金周转，进而带动企业进一步扩大出口。

　　出口信用保险对稳定外需、扩大出口能够产生放大效应和乘数效应，这一政策性金融工具一直受到各国政府的高度重视。在金融危机环境下，发达国家政府纷纷加大了对政策性出口信用保险的支持力度，以提高对本国出口的支持保障能力。

　　二、国家扩大出口信用保险覆盖面的政策措施初见成效

　　5月27日国务院常务会议以来，中国信保以“科学发展，服务大局，防范风险，实现跨越”为指导原则，实施了积极的承保政策。数据显示，今年6月和7月中国信保短期出口信用保险分别实现承保金额87.8亿美元和121.5亿美元，同比分别增长102%和250%；1至7月，短期出口信用保险累计支持出口363.5亿美元，同比增长66.1%。中国信保在贯彻落实国家稳定外需政策方面取得良好开端。

　　（一）出口信用保险渗透率大幅提高，对我国外贸出口的拉动效应显现

　　2009年5月27日国务院常务会议以来的两个多月时间，出口信用保险实现了快速发展，承保规模迅速增加，覆盖面进一步扩大。1至7月中国信保出口信用保险、国内贸易信用保险及担保业务共实现承保金额470.8亿美元，同比增长48.0%，其中出口信用保险（不含投资保险）承保金额为367.6亿美元。出口信用保险（不含投资保险）承保金额占我国一般贸易出口的比重不断提高，7月当月达到25.8%，1至7月达到13%，是2008年渗透率的2倍。出口信用保险对拉动我国出口、消费、投资和就业发挥了重要作用，特别是我国外贸出口在持续多月的低位运行后，6、7两个月的出口同比降幅有所减小，环比已显现企稳回升态势，出口信用保险应对国际金融危机的作用不断显现。

　　（二）出口风险保障范围迅速扩大，重点行业和中小企业受益明显

　　配合国家产业振兴规划，中国信保加大了对重点行业的支持力度，有力支持了我国具有国际比较优势产品的出口。1至7月，短期出口信用保险承保机电产品出口162.8亿美元，增长62.6%；承保高新技术产品出口64.0亿美元，增长151.1%；承保轻工产品出口27.7亿美元，增长86.8%；承保纺织服装产品出口42.7亿美元,增长75.3%；承保医药产品出口15.5亿美元，增长36.4%；支持农产品出口14.4亿美元，增长36.9%。

　　中国信保对出口企业的保障范围进一步扩大。1至7月新增短期出口信用保险客户同比增长2.1倍，6、7月份，短期出口信用保险新增客户同比分别增长3.2倍和2.5倍，客户总数远超2008年全年的客户数量。短期出口信用保险的主要客户群体是中小企业，截至2009年7月末，出口额在1500万美元以下的中小企业占保户总数约82%。

　　（三）出口企业竞争力得到有效提升，抢订单、保市场能力明显增强

　　为应对出口企业在金融危机期间收汇风险加大，且难以获得融资支持而放弃一些出口业务的情况，中国信保加大信用保险对出口收汇的保障和支持力度，帮助企业对出口到新兴市场业务、非信用证结算业务以及长账期业务予以重点突破，使企业放心接单、大胆交易。

　　针对企业向新兴市场出口的顾虑，6月和7月，中国信保短期出口信用保险支持企业向新兴市场出口同比增长16.2亿美元和29.9亿美元。1至7月短期出口信用保险累计支持企业向新兴市场出口额占承保总额的41.8%，有力支持了企业通过市场多元化战略应对国际金融危机。

　　针对受金融危机影响，国外进口商纷纷要求延长付款期限的动向，中国信保积极承保出口企业的长账期赊销业务，今年1至7月，承保收汇期在90天以上的长账期业务增长约九成，有力提高了企业的接单信心和抢单能力。

　　针对非信用证结算增加、出口收汇风险升高的形势，中国信保积极发挥政策性信用保险职能，1至7月支持企业以非信用证结算方式出口占同期支持出口总额的76.6%。

　　以上三类业务收汇风险大，如果没有出口信用保险的支持，企业不敢贸然接单。可以说，这三类出口贸易是在出口信用保险直接拉动下实现的，1至7月中国信保共为这三类业务提供326.6亿美元保险支持，有效地增强了我国出口商品竞争力。

　　（四）积极补偿出口收汇损失，保障出口企业稳健经营

　　中国信保在实现业务快速发展的同时，丝毫不放松风险管理，风险控制水平良好，偿付能力充足，理赔效率进一步提高。6月份和7月份，中国信保短期出口信用保险支付赔款分别为1633.0万美元和1719.2万美元。1至7月，短期出口信用保险累计支付赔款8661.5万美元，为460多家企业共600多宗风险损失案件支付了赔款。上半年出险案件平均结案时间较去年同期缩短约16天，理赔效率大大提高，及时为出口企业补偿了风险损失，提振了出口企业信心。

　　（五）信用保险项下融资备受欢迎，出口企业融资难问题得到缓解

　　国际金融危机形势下，中国信保加强了与银行的合作力度，1至7月为企业提供出口信用保险项下融资便利约518亿元人民币。广大中小企业是贸易融资的最大受益者，在中小企业比较集中的宁波、义乌、苏州、东莞等地，中国信保营业机构有的与当地政府及有关银行签订三方协议，有的与多家银行签订合作协议，为中小企业提供信用保险项下的融资便利，积极支持中小企业发展，实现了企业、银行与信保的三赢局面。

　　（六）政策性保险作后盾，出口企业信心增强

　　中国信保利用专业优势，将出口信用保险各项服务有机地嵌入到企业出口所需的资信调查、签订合同、生产管理、出口申报、收汇跟踪、商账追收等各个环节。7个月来，为出口企业提供买家资信报告61624份，同比增长64.7%；发布《出口风险预警信息》35期，编发《金融危机跟踪专报》74期；中国信保充分发挥作为国际信用与投资保险人协会（伯尔尼协会）会员的资源优势，积极开展海外追偿、商账追收业务，1至7月，共追回海外欠款4396.5万美元，减少了国家和企业的损失。有政策性出口信用保险全程参与出口企业的风险控制，出口企业的信心倍增。

　　三、继续推动企业用好用足出口信用保险政策

　　在当前外需低迷、外贸出口受到严重冲击的形势下，中国信保决心与广大出口企业同舟共济，落实好出口信用保险政策，让更多的企业享受到政策带来的实惠，发挥好政策性金融工具的作用。中国信保郑重承诺：实施积极的承保政策，降低平均费率，简化操作程序，优化产品体系，创新承保模式，提高承保效率，加快理赔速度，扩大保障范围，千方百计帮助企业稳外需、抢订单、保份额、扩市场。

　　为此，中国信保将采取更加有力的措施：以“珠三角”、“长三角”、“环渤海”等外贸出口核心区域以及几十个重点城市为依托，加大市场推广力度；继续创新产品和承保模式，优化业务流程，延伸服务；下调保险费率，降低企业投保成本；配合国家政策导向和十大产业振兴规划，以农产品、机电产品、汽车整车及零部件、轻工、纺织、化工医药、高新技术和家电等行业为重点，扩大承保覆盖面。

　　坚定信心，积极作为，就一定能战胜危机。当前我国经济发展正处于企稳向好的关键时期，中国信保将继续以科学发展观为统领，勇担责任，不辱使命，狠抓政策措施的贯彻落实，全力发挥政策性出口信用保险的作用，为国家“稳外贸、促增长、保就业”的目标作出更大贡献。

　　（作者系中国出口信用保险公司总经理）