来源：大公网

据英国BBC、《华尔街日报》及英国《金融时报》报道：美国总统特朗普15日签署一项拨款法案，以使美国政府在周五之后得以继续正常运转，并同时宣布美国进入国家紧急状态，以绕过国会为修建边境墙弄到资金。特朗普的决定可以阻止本将於周五过后出现的政府停摆，但同时也把美国拖入了一个未知领域，与反对者之间引发又一轮激烈的法律斗争。

美国联邦参议院和众议院14日均通过了一项拨款3330亿美元的支出和边境安全法案，以避免政府再次关门，但不含特朗普要求的高额建墙经费。法案现已提交白宫，特朗普将签署执行。

特朗普随后宣布全国进入紧急状态，由此预计将获得约80亿美元（627亿美元）边境建墙费用。他在签署紧急状态的最后文件时表示，“然后我们会被起诉，我们会得到一项糟糕的裁决，然后我们被送上最高法院”。

民主党拟提诉力阻

民主党籍众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默随后在14日下午发布的联合声明中称：“这不是紧急状态，总统散布恐惧情绪并不意味着进入紧急状态。”并称“国会将扞卫我们的宪法权威。”

当被问及提起诉讼的可能性时，佩洛西称民主党会考虑所拥有的选项。她称：“我们要看看总统到底是怎么说的。”

纽约州民主党议员、众议院司法委员会主席纳德勒亦表示，他会支持终止紧急状态的决议，并打算动用所有可运用的法律选项。

一名众议院民主党领袖助理称，如果特朗普的确宣布全国进入紧急状态，预计众议院民主党议员将提出反对决议，尽管民主党领袖并未具体说明下一步行动。而由於该决议旨在结束紧急状态，即便它在参众两院均获得通过，也可能被总统否决。

共和党不满总统任性

多名高层共和党议员曾警告特朗普，不要为了修建边境墙而宣布进入国家紧急状态。然而，至少其中一人称，已向特朗普表示自己现在准备好了支持这项决议，这个人就是参议院多数党领袖麦康奈尔。

宾州共和党籍议员图米认为“这是一个错误的选择”，并称这无疑是轻视国会的角色，甚至将动摇整个体制的法治稳定。

实际上，包括图米、柯林斯以及曾是2016年总统大选参选人的鲁比奥在内的多位共和党重要意见领袖公开表达了对这一潜在紧急状态声明的不安。至於麦康奈尔是否能说服他们和同僚支持，还有待观察。

共和党议员罗杰斯认为特朗普宣布国家紧急状态的决定过於“任性”，如果由此在美国政治历史上创下先例，可能将为民主党再次控制行政部门时采取类似行动打下基础。

法律战线恐至2020年

美国公民自由联盟（ACLU）执行董事罗梅罗14日发表声明称特朗普仅仅为了给美墨边境建墙赢得拨款，就草率宣布全国进入紧急状态，此举是“滥用总统特权”。

法律学者指出，法律攻防战会如何发展目前仍不明朗，但他们认为此次法律诉讼争点，将是美墨边境是否确实存在紧急状态，以及总统动用纳税人税金的权限问题。

根据美国宪法，纳税人税金的支出与相关政策定夺，通常需经国会点头。但1976年的《国家紧急法》允许美国总统绕过国会并在国家面临紧急状态时得变更预算。法律专家指出，这项法律没有定义何谓“紧急状态”，给予总统相当大的裁量权。

分析指，从法律角度而言，特朗普有权这样做，但这样的做法超出既往的界线。如若反对人士提起法律诉讼反制，法律战线甚至可能延续到2020年总统大选。

美史上首次为建墙颁紧急令

据美国CNN及英国BBC报道：美国总统特朗普为建围墙拨款问题颁全国紧急状态令，是为美国历史上首次。目前美国生效的全国紧急状态有31项，由於命令一年之后就会失效，每任总统每年都要为紧急状态续期，其中总统卡特时期一项有关伊朗的紧急状态令，就持续了40年。

国会1976年通过《国家紧急法》，赋予总统在国家发生危机时宣布国家进入紧急状态，通知国会并采取行政措施，一年后失效。自1979年以来，美国总统宣布了58项全国紧急状态令，包括应对也门、叙利亚、朝鲜等制裁令，以及在911恐袭发生后，应对恐怖分子的命令。

特朗普上台后曾三次引用《国家紧急法》，第一次是2017年12月，特朗普制裁13名涉嫌侵犯人权与贪污的外国高官，当中包括缅甸军头。第二次用於制裁利用网络攻击和社交媒体来影响选举的人。第三次是制裁尼加拉瓜政府以暴力及镇压手段迫害平民。

据统计，目前仍然生效的紧急状态令有31项。前总统小布什任内宣布了13项紧急状态，奥巴马有12项，他们颁发的命令几乎全部都仍然生效。克林顿任内宣布了17项紧急状态，其中6项仍生效；里根及老布什分别颁布了6项及4项命令，几乎已全被撤销。

80亿美元建墙费怎么来？

白宫官员透露，特朗普将於15日签署上周国会两党达成共识的预算案，并通过宣布全国进入紧急状态的手段，总计获得约80亿美元边境建墙费用。该白宫官员还透露了以下费用使用方案：