汤志贤|“非贸机构”防疫期间进口防疫物资特征、风险与建议

2020-02-27 12:02 82756

本文所指“非贸机构”系原本不从事商品贸易的部门,如一般企业、事业单位、金融机构、政府机构等,受疫情影响,需要采购防疫物资用于本机构日常运营使用或其他用途,因国内防疫物资供应存在缺口将目光转向海外市场。

作者  中国工商银行首尔分行

贸易融资部主管 汤志贤

原文刊发于《当代金融家》2020年第二期

本文不代表作者供职机构立场和观点


受新型冠状病毒肺炎(以下简称“新冠肺炎”)蔓延影响,国内不同行业对防疫物资需求猛增。之前国内供应充足的防护服、护目镜、口罩等医疗物资愈发紧俏,部分与疫情防控关系密切的防疫物资甚至出现短缺现象。


本文所指“非贸机构”系原本不从事商品贸易的部门,如一般企业、事业单位、金融机构、政府机构等,受疫情影响,需要采购防疫物资用于本机构日常运营使用或其他用途,因国内防疫物资供应存在缺口将目光转向海外市场。

一、防疫期间进口特征

(一)防疫物资成为刚需,境外采购需求大幅增加


传统上,“非贸机构”如学校、出租车公司、银行等,一般甚少境外采购物资,日常进口需求相对较少。但新冠肺炎传染能力强, 波及范围广,防疫物资需求人口基数大且消耗快。以口罩为例,粗略估计,国内医护人员、企事业单位工作人员、病人及隔离人员等日消耗至少在2亿以上,根据国家发改委数据,至2020年2月3日,我国22个重点省份口罩日产量约1480万只,供需矛盾突出。


部分员工较多的“非贸机构”预计会出现大量医疗物资需求。以关系国家金融安全的银行为例,大型商业银行员工总数少则几万,多则超过四十万,其中相当大的比例在网点工作,直接面对客户。大型全国性银行必须提供7*24小时的金融服务,现有技术条件亦不支持所有银行员工长期非现场办公,一旦全面复工,银行对防疫物资需求会大增,部分防疫物资在特定时期内可能成为银行日用消耗品。因此, 若不能通过境内补充防疫物资,银行及其类似机构从境外采购防疫物资的需求可能会延续。


(二)进口时效要求高,进口方议价能力不强


“兵马未动,粮草先行”,防疫物资是防控疫情的基础,没有充足的防疫物资作为后盾,会影响“战疫”的进度及效果,补充防疫物资的时效要求非常高,甚至经常被称之为“与时间赛跑”。不少“非贸机构”为确保本单位的防疫物资耗尽之前得到补充,尽快完成货物交割,往往放宽价格要求。与此同时,由于疫情已波及多个国家和地区,防疫物资在多个国家出现供应紧张现象。甚至世界卫生组织相关负责人也表示: “在全球范围缺少抗击病毒的防护装备”。在此背景下,本就没有固定防疫物资出口合作伙伴的“非贸机构”缺乏与境外供应商议价的优势。


A省某机构在抗疫期间,计划从H国采购一批防疫物资,境外供应商报价远高于同类国内同类产品,迫于形势,该机构最终决定采购,但在合同中要求出口商在两个工作日以内供货。


(三)卖方市场为主导,进口TT预付成为主流结算方式


根据国际商会最新的全球贸易金融报告,当前全球国际贸易总量中,约 80% 采用赊销方式。国际贸易支付结算方式主要为TT后付,国际贸易各品类交易中,买方市场占主流。但近期随着部分境外防疫物资供应越来越紧张,“非贸机构”对防疫物资的进口基本采取TT前付模式,其中相当部分为全款预付。


B省某企业常年从事国内贸易,防疫期间计划从I国进口一批防疫物资,出口商要求TT预付款,且比例为75%,交易模式与该企业之前从事的国内贸易模式截然不同,但采购需求紧迫,该企业最终同意出口商提出的结算方式。


(四)运输条件不确定性增强,突发性调整频现


随着多国对新冠肺炎的关注力度的提升,部分国家开始对与中国之间的跨境交通采取一定限制措施或进行调整。如2月初开始,美国、英国、印尼等多个国家航空公司以应对疫情为由,停飞或调整多个本国至中国的航班。境外对中国航空班次的减少或变动,给“非贸机构”在境外采购急需的防疫物资带来了更多不确定,增加了运输压力。


(五)部分供应商所在国监管政策变动大,货源稳定性降低


国际贸易中,经常项下货物进出口监管政策通常较稳定,限制性措施较资本项下交易更少。尤其在市场经济体制国家,对普通医疗物质的进出口管制并不常见。此次新冠肺炎波及多国,部分国家和地区疫情呈趋严态势,其国内防疫物资也出现供应紧张现象,进而被迫对防疫物资出口政策进行临时调整,增加了“非贸机构”采购防疫物质的难度。


以韩国为例,韩国国内新冠肺炎防控形势已颇为严峻。尽管韩国医疗产业发达,是多类防疫物资的生产大国,但依旧无法满足庞大的国内外需求。为确保国内防疫物资正常供应,保证正常的市场秩序,韩国政府出台一系列新政,加强部分防疫物资的出口管理。D省某企业拟从韩国进口一批防疫物资,计划采用海运方式,正逢韩国新政出台,导致审查更为繁琐,交货时间一拖再拖。

二、主要风险

(一)贸易欺诈风险


部分“非贸机构”对国际贸易交易原理不熟悉,对国际贸易流程缺乏了解,但由于采购时间紧、任务重,有时候难免操之过急。“非贸机构”这一特点,给境外不良供应商以可乘之机。一些并无生产、销售出口防疫物资资质的境外厂商,以及部分根本无法迅速提供防疫物资的中间商利用“非贸机构”急需进口的心态,要求“非贸机构”尽快签署含有 TT全款预付条款但退款条款不清晰的贸易合同,导致“非贸机构”采购防疫物资面临较大的“货款两空”的风险。


最新一则案例显示,国内某企业计划欧洲某国采购防疫物资,供应商要求国内企业在两天内签署合同并提前支付全部货款。后经金融机构协助查证,供应商根本没有生产和经营国内企业所需防疫物资的资质。


(二)境外供应商履约风险


国际贸易较国内贸易更复杂,境外供应商顺利按照贸易合同履约可能涉及跨境运输、海关监管、外汇监管、税务监管等多重外在因素,若其中一个环节出现问题,极有可能导致境外供应商不能正常履约。“非贸机构”境外采购防疫物资的履约风险主要来源于外部环境的变化,致使境外供应商无法正常履约。


位于中国西部的C省某企业拟协助当地政府从J国采购一批防疫物资,货源和价格均已锁定,并计划使用2月7日J国某航空公司运输。但该航空公司在订舱之前,突然取消了对C省所有的航班。考虑到海运无法直接抵达,该企业采购计划搁浅。


(三)资金交割风险


当前“非贸机构”从其他国家采购防疫物资,属于典型的卖方市场,在该场景下,贸易合同计价币种通常为境外供应商本国货币或美元。“非贸机构”一般有两种付汇方式:第一种是先行在国内银行购汇,支付境外供应商;第二种是委托银行境外购汇后支付给供应商。另外,境外供应商所在国为外汇管制国家时,“非贸机构”付汇如涉及转汇行,“非贸机构”需提供贸易背景材料供转汇行审查,并支付转汇费。部分“非贸机构”对境外采购资金交割缺乏经验,容易出现误差。


D省某机构拟境外采购防疫物资,其根据美元贸易合同,将自行折算的本币通过某境外银行直接汇给境外供应商,且未考虑转汇费。资金到达供应商国后,在汇率、贸易背景材料审核等方面碰到一些问题,导致资金交割和货物发运受阻。


(四)“非贸机构”舆情风险


“非贸机构”在境外大量采购防疫物资,是之前较少出现的现象,“非贸机构”在国际贸易经验方面的欠缺,使其部分做法可能与常规国际贸易交易有所不同,如在防疫期间的采购货品、采购数量、采购价格等方面的相关交易策略,带有临时性、偶发性等特征,可能短时间内给出口国防疫物资市场带来一定冲击,如引发出口国部分防疫物资价格抬升,供应短缺,本地居民购买难度加大等;也可能导致引起出口国政府关注,出台管制措施。这些都易招致媒体与舆论对“非贸机构”乃至中国进口商的不满,甚至批评。

三、建议

在防控疫情的大背景下,“非贸机构”从境外采购防疫物资无可厚非,也一定程度上有利于国内疫情防控。“非贸机构”要清醒意识到在当前环境下从境外采购防疫物资的各类风险,谨慎应对,确保境外采购有序、安全的进行。


首先,借力第三方,避免盲目境外采购。部分“非贸机构”应认识到自身不具备直接从事国际贸易的专业资质,亦不是防疫物资方面的专家,因此,若必须从境外采购防疫物资,应考虑借力第三方,如进口代理、金融机构等。


如部分“非贸机构”机构无法寻找到合格货源,无法识别境外供应商的资质、产品的规格,为确保采购防疫物资的安全性,应考虑通过权威的贸易代理加强对境外供应商的资质、拟进口产品进行核查。再如部分“非贸机构”对跨境运输、清关、外汇资金交割流程不了解,应考虑向进口代理、金融机构等专业机构寻求专业服务。


E省某事业单位为解决进口防疫物资所面临的货源困难,联系省内某金融机构,利用该金融机构在境外的经营网络,协助寻找货源,确认供货商资质等。该事业单位还与进口代理签署代理进口协议,由进口代理协助处理通关及税收相关事宜,最终顺利采购到合格的防疫物资。


其次,设计合理的采购方案,做好前瞻性管理。“非贸机构”境外采购防疫物资时效要求高,货源供应已趋于紧张,需要“非贸机构”在提高决策效率的同时防控进口风险。“非贸机构”在进口货物的过程中,应该组建专门的办公团队。办公团队应避免出现决策迟缓,延误最佳采购时机的情况;办公团队应设计完善的采购方案,方案应该充分考虑到合格货源的寻找与确认、可接受价格、交通运输、清关、税收缴纳、舆论影响等方面可能碰到的问题,避免招引不必要的风险。 “非贸机构”还应根据自身的特点进行更有针对性的采购,做好前瞻性管理。如准备复工的工厂,应根据自身人员数量,合理测算防疫物资消耗进度,避免采购计划与实际需求出现不一致的情况。


F省某企业一月底开始从境外采购防疫物资,彼时境外市场供应充足,该企业顺利以较低价格从邻国进口一批防疫物资。但该企业低估了自身耗用进度,后准备继续采购,但此时境外市场上已经暂时采购不到其所急需的防疫物资。


最后,利用好相关政策,提高采购效率。为应对疫情防控,国家相关部门出台了一系列政策,如中国国家外汇管理局建立了外汇政策绿色通道,对有关部门和地方政府进口疫情防控物资,进行了定向支持,对流程进行了简化要求。部分银行也为防疫物资采购开通了专门的清算服务流程。“非贸机构”进口防疫物资应该主动关注并利用到这些政策,缩短采购时间,减少采购成本。

“非贸机构”采购防疫物资,关系着相关群体的身心健康,对社会的稳定、经济的可持续发展都有积极意义,“非贸机构”进口防疫物资,应该清醒意识到国际贸易与国内贸易的巨大差别,知悉近期国内疫情形势致使防疫物资进口呈现诸多与之前贸易不同的交易特征和风险特征,应做到临危不乱,慎重处理,尽最大努力进口到真正符合国民需要的防疫物资。


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