来源：苏宁财富资讯（ID：SuningWealthInsights）

作者：苏宁金融研究院研究员黄大智

日前，《哎，我只是个做中小微企业的》一文刷爆网络，作者魅KTV投资人、桔子水晶酒店创始人吴海直言，目前各级政府针对疫情出台的扶持政策作用较小。而此前，西贝、老乡鸡等各大企业主也纷纷诉苦称，以线下到店消费为主的行业在采购、生产、销售等环节均受到剧烈影响，由此带来的资金压力很大。

毫无疑问，资金实力、现金流更小的中小企业承压更大。对此，中央各部委、各级地方政府紧急出台了各种扶持政策，帮助中小企业度过难关。

据不完全统计，目前超过25个省级地方政府，专门出台了针对中小企业的扶持政策，更有70余个地市、区县级政府进一步升级、细化扶持政策。本文将重点梳理这些扶持政策，以期反映各地政府的财力、效率、诚意。

具体来说，除中央各部委发布的政策外，各级地方政府扶持政策主要分为以下几种：

第一，政府出钱，助力中小企业渡过难关。如减税、减租金、给予贷款贴息、降低公积金缴纳比例、降低社保费率、减轻水电气负担、减免各类费用等。

第二，政府出政策，缓解企业压力，将运营成本分摊至长期，熨平疫情影响。如缓缴税、缓缴公积金、缓缴社保等。

第三，政府联合金融机构加强金融扶持。如不抽贷、不断贷、不压贷、不罚息，确保小微信贷余额不下降、融资成本不上升。

第四，稳定企业员工、人才队伍。如鼓励灵活用工，鼓励线上办公、线上培训，稳就业奖励，对不裁员的企业返还失业保险等。

第五，鼓励研发，促进经营。如设置绿色审批通道，支持创新研发、加大研发补贴力度。

第六，强化企业服务。如搭建金融服务平台，完善企业信用修复，加快账款支付等。

第七，鼓励重点行业的生产经营。如对疫情防控、农副产品、物流等行业开工、生产、经营的财政补贴和帮扶。

真金白银助力中小企业

现金流是多数中小企业面临的最大难题，吴海直言其投资的KTV在不贷款情况下，现金流仅能支撑2个月，西贝餐饮董事长贾国龙在受访时提及撑不过3个月。因此，缓解现金流压力，降低疫情期间的企业开支至关重要。

江苏苏州和福建莆田、山东青岛率先在全国做出表率。

在减税、减租方面，苏州率先提出因疫情导致经营困难和损失的，可视情况申请房产税、城镇土地使用税的减免。随后，江西、山东、重庆、海南、浙江湖州、福建福州等省市出台相似政策，海南省更是直接减免中小企业第一季度房产税和城镇土地使用税。

苏州提出对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金。北京、河北、江西、山东、重庆、浙江宁波、浙江湖州、安徽铜陵、福建福州等省市也以此扶持中小企业。

在降低社保、公积金缴纳比例方面，虽然业界有较多该政策的呼吁，但较少地区发布该政策。仅有浙江宁波、山东滨州等地提出临时降低疫情期间或年度社保缴纳费率。重庆则表示，生产经营出现困难的中小微企业，可申请降低住房公积金缴存比例，最低可降至国家规定的5%。

在贷款贴息方面，1/3以上的政策都对企业贷款实行了不同程度的贴息，在行业、企业、贴息比例等方面各有特色。

在减轻水电气负担、减免各类费用方面，北京提出疫情期间，对受影响较大的中小微企业停征特种设备检验费、污水处理费、占道费。山东滨州提出减免涉企行政事业性收费——对属于省级以上收费，按最低标准收取；对属于地方的水土保持补偿费、不动产登记收费、城市道路占用费等费用，疫情防控期间全部免除。

缓解压力，熨平疫情影响

疫情对企业的影响是短期的，主要集中在第一季度，但长期来看，疫情的影响有限。因此各级政府除了在财政上直接进行补贴外，也出台了各类税费缓缴政策，帮助企业化解疫情短期影响的“黑天鹅”。

缓缴税和缓缴社保政策具有代表性，各级政府基本都出台了同类政策。如江苏提出受疫情影响的中小企业可延期申报和缴纳税款。山东提出对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难的中小企业，按规定经批准后，可缓缴税款和社会保险费用，缓缴期最长6个月。上海、广东、山西、辽宁等二十余个省级政府同样公布了此规定。

加强金融扶持，降低融资成本

金融支持与财政政策并列成为“疫情扶持”的两条主线。如果说减税降费等财政政策帮助企业“节流”，那信贷资金的支持则是“开源”。贷款能够缓解多数企业面临的现金流枯竭问题，也因而成为一项必要的扶持政策。但在联合金融机构的力量上，各地政府各有举措。

江苏苏州率先提出要确保小微企业信贷余额不下降、融资成本降低、政策性银行发挥力量等措施。

浙江宁波提出鼓励金融机构减免企业利息，减免各类金融服务费用等。

山东提出对国家确定的疫情防控重点保障企业，2020年新增的企业贷款，中央财政已按人民银行再贷款利率50%给予贴息；对省确定的疫情防控重点保障企业，省财政按人民银行再贷款利率50%给予贴息，贴息期限不超过1年。

其他各地也都围绕企业的首贷、再贷、贷款利率等方面出台了政策。

稳定企业用工，多措施保障就业

受疫情影响，多数企业都无法开工，员工的人力成本成为企业最重要的资金压力，但员工又是企业复工后快速恢复正常经营的最主要力量。同时，稳定的就业是经济快速发展的重要前提。有员工，企业才能复工，稳就业就是稳经济。

安徽省提出，“对在疫情防控期间新增就业岗位的小微企业，根据新签订12个月以上劳动合同的人员数量，由就业补助资金按照每人1000元的标准给予一次性补贴，对其中吸纳因疫情无法返回湖北就业人员或登记失业6个月以上人员的企业，标准提高到每人2000元，每户企业最高不超过4万元”。

海南省鼓励企业少裁员或不裁员。对不裁员或少裁员的参保中小企业，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保中小企业，返还标准按6个月的全省上年度月人均失业保险金和参保职工人数确定。

黑龙江则提出“对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还6个月企业及其职工上年度应缴纳社会保险费的50%，执行期限至2020年12月31日”。

北京、甘肃、江苏、山东、河北、山西、辽宁、吉林、上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西等各省市也出台了相关政策。

鼓励研发与培训，保障企业持续发展

在企业服务方面，山西提出要积极推广不见面招商，充分利用各类平台进行招商引资项目推介。对受影响企业，指导企业向国家有关部门申请“新型冠状病毒感染的肺炎疫情不可抗力事实证明”。同时，支持传统商贸主体电商化、数字化改造升级，积极培育网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视及智能家居等新兴消费业态和消费热点，繁荣“宅经济”。

辽宁提出对已成为失信主体的疫情防控领域企业，开辟信用修复绿色通道。在信用核查、信用培训、信用报告等信用修复工作中提供辅导，并减免相关费用。

保障防疫工作，重点扶持相关产业

全民战“疫”的情况下，防疫物资无疑是最重要的一环。对于生产口罩、防护服等防护用品的企业，中央各部委和各地政府也出台多类政策，鼓励企业开工生产，为全国提供战“疫”物资。

这类政策主要集中在防护物资的生产地，如浙江、北京、郑州、青岛、重庆、上海、宁波、河北等地。

北京提出，要优化疫情防控、民生物资等原材料的调配、运输，为企业办理疫情防控应急物资通行证，保障运输通畅；加大企业复产用工保障力度，积极帮助企业协调解决防疫物资需求，加强防控工作技术支持，监督指导企业在疫情防控达标前提下开展生产经营活动。

宁波提出，对防疫物资生产企业（含配套企业）实施的扩大产能项目，优先列入市级重点计划，市级财政按照其投入给予不超过20%、最高3000万元的补助；对列入疫情防控物资应急储备计划的生产企业，市级财政按照成本费用和一定的利润率给予产品购置；扩大研发投入补助，对参与疫情防控开展防护用品、消毒制品、检验检测、药物研制、应急装备等新技术、新产品研发的生产企业，其发生的研发投入不受申报基本条件限制，可申请享受研发投入专项激励资金资助。

还有山东、河南、重庆等省市围绕重点行业、企业出台贷款贴息、研发补贴等政策。

同时，“宅”家隔离模式使线上需求大增，针对保障民生的农副产品、物流等行业，也是各级政府重点扶持和鼓励的对象。

这场突如其来的疫情，不仅考验着企业和每个人，也考验着各地的施政水平。而在当前的紧要关头，相比投资，中小企业更需要解困。各级政府也都在努力通过多种手段为中小企业纾困。

需要指出的是，除了政策的助力外，中小企业也需积极展开自救。在这样的特殊时期，每个执政者、企业家、创业者、医护人员、普通民众都面临着压力。危难之时，企业更需要思考发展战略，加强学习企业管理。

此外，经济的发展离不开“信心”，消费者有信心就愿意消费，企业就愿意扩大生产、增加投资，经济就会上行，社会财富就会增加，也因此形成正向循环，使全社会都快速地走出疫情影响。