作者：王霆轩

来源：国际工程与劳务杂志

AEO（Authorized Economic Operator）意为“经认证的经营者”，是世界海关组织倡导的海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证、认可，并给予其切实便利和优惠措施的一项制度。目前，中国对外承包工程企业的海关AEO认证水平普遍较低，相当数量的企业无法享受到AEO带来的通关便利优惠，严重影响到企业的货物通关效率，甚至对工程施工进度造成拖延。

AEO认证企业的通关优势

通过中国海关AEO认证的国内企业，可以享受的通关便利优惠主要包括两个方面。

一是中国海关给予AEO企业包括免担保验放、设立企业协调员、适用较低的进出口货物查验率、不实行银行保证金台账制度等优惠便利措施，帮助企业减少货物通关时间和成本。

二是在与我国实施AEO互认的国家（或者地区）海关，中国AEO企业的出口货物也可以享受包括减少进口货物单证审核、降低进口货物查验率、进口货物优先办理通关手续、设立海关AEO联络员、非常时期优先处置等的便利条件。

目前，我国已经与14个“一带一路”沿线国家海关实现AEO互认，并力争2020年前完成与“一带一路”沿线所有已建立AEO制度且与我国有合作意愿国家的互认。这将为广大中国企业进入“一带一路”沿线国家市场创造更为便捷的通关条件，争取到更多的贸易便利优惠。

AEO认证现状

一、认证水平普遍较低

近三年，我国全国外贸出口前100强企业中，AEO高级认证企业所占比例均超过50%，而对外承包工程完成营业额前100强企业中，AEO高级认证企业所占比例最高水平为16%，2018年仅为11%。行业企业海关AEO认证整体水平较低的现状，不仅直接影响了物资的通关效率，提高了国际物流成本，更对整个工程项目的施工周期及赢利能力造成了间接不良影响。

二、原因分析

对外承包工程项下的进出口货物种类繁多、数量巨大、报验状态复杂，常因HS编码申报错误导致违规违法问题的发生，严重影响了企业的守法诚信，造成其无法通过海关AEO认证。可见，HS编码申报错误，是造成中国对外承包工程行业AEO认证整体水平较低的重要原因。

提高认证水平的措施

提高中国对外承包工程行业AEO认证水平，关键是要提高每一家对外承包工程企业的货物进出口通关申报质量，切实提高每一项进出口货物HS编码申报的准确性。

一、提高重视程度

企业要充分意识到HS编码作为进出口货物贸易管理的实施手段，所代表的是国家宏观贸易政策意图，企业要提高对HS编码申报的重视程度。同时，要充分意识到确定进出口货物的HS编码是一项专业性强、技术性强的法律规则适用工作，要确保相关岗位人员具有专业性和责任心。

二、加强内部关务管控

对外承包工程企业作为市场主体，应该积极适应政府以HS编码为手段，对进出口货物贸易管理模式的变化，主动改革和创新现有工作机制，加强企业内部关务管控。

1.建立通关申报数据库

通过技术手段达到规范本企业HS编码申报，杜绝相同申报错误重复性发生、周期性出现的问题。目前，中国承包商多采用项目部制，各个项目部相互独立，并都以本企业的名义向海关申报进出口货物。由于在同一个时期的不同项目部之间，以及同一个项目部在不同时期承建的工程项目之间，通关申报数据没有横向的沟通比对，也没有纵向的归纳积累，导致相同货物申报不同HS编码的问题较为严重，企业通关违法风险巨大。

对此，企业应建立通关数据库，并从工作制度上规定无论是哪一个项目部申报进出口货物，都必须通过通关数据库对HS编码进行检索，以规范本企业的HS编码申报，杜绝相同货物却申报不同HS编码情况的发生。特别是可以避免已经被海关发现并给予企业处罚的HS编码申报错误又在不同项目部，或是不同时期重复出现。

2.建立关务审计制度

由本企业关务部门或外聘关务咨询机构承担此项工作，对一个年度内或一个工程项目建设周期内的全部通关数据进行复核审计。对于关务审计过程中发现的HS编码申报错误，且已经造成违规违法事实的报关单数据，应向海关申请启动“主动披露”程序予以纠正，做事后改单处理。对于年度内或一个工程项目建设周期内因HS编码申报错误而受到海关处罚的事例，必须进行专业分析，找到问题的成因所在，制定整改措施，并督促落实执行。

3.完善考核制度

将工程项目的货物出口退税纳入到项目考核内容之中。货物出口退还（全部或部分）国内增值税，是国家鼓励出口的重要措施，也是工程项目实现收益的重要来源之一。但由于货物实际出口退税金额形成机制的复杂性，目前国内还没有任何一家承包商能够将工程项目的货物出口退税纳入到项目考核内容之中。

决定货物出口退税金额的两个关键要素是价格和出口退税率。价格即货物的实际离岸价，以发票（外销发票）上的离岸价为准，退税率则由国家税务总局的《出口退税管理系统》根据货物出口申报的HS编码自动对应生成。如果货物出口时的HS编码申报错误，则可能导致货物适用错误的出口退税率，给企业造成出口退税损失。因此，货物出口是否做到出口退税的“应退尽退”，也在一定程度上反映了货物HS编码申报的准确性。

不同造价的工程项目，由于出口货物的价值不同，项目实际获得的出口退税总金额并不相同。但对于同一类型的工程项目，货物出口应获得的退税总金额与工程项目总造价之间的比例基本相同。因此，经过准确测算后确定一个较为的客观的货物出口退税总金额与工程项目总造价之间的比例，就可以将出口退税纳入到工程项目的考核内容中。

作为一种工作机制创新，承包商应该勇于尝试，把货物出口退税纳入到工程项目的考核内容中。这样做不仅能够促进本企业货物进出口HS编码申报准确性的提高，还能够优化工程项目的出口退税收益，有效提高企业的市场竞争力。

三、利用货代公司

借助货代公司、报关公司的专业力量可以对承包商在HS编码申报工作上的不足予以弥补。在进行物流分包时，承包商要选择对通关申报，特别是对HS编码申报具有一定专业水平的货代企业，并要求其在工作中认真履行“合理审查”义务。

（作者单位：上海海关）