9月24日上午，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心召开首场新闻发布会。中国人民银行行长易纲就市场关注的降准降息、货币政策、数字货币、民营小微企业融资、银行业风险管理等热点问题进行了回复

文 | 每日经济新闻

易纲在会上介绍，伴随着改革开放，我国逐步形成了覆盖银行、证券、保险、基金、期货等领域，种类齐全、竞争充分的金融市场体系，金融业总资产300万亿元，其中银行业资产268万亿元，规模居全球第一。与此同时，我国基本建成了以服务实体经济为目标、便民利民的金融服务体系；基本建立了有效维护金融稳定的金融监管体系，金融风险整体呈现收敛可控的局面，市场预期发生了积极变化；基本形成了一套有效的金融调控体系。

易纲在会上透露，目前银行、证券、保险业的市场准入已经大幅放开，明年将全面放开股比限制。目前外资银行在华机构有989家，外资证券公司13家，外资保险公司57家。

降息降准：并不急于实行降息和量化宽松

近期，欧洲央行重启了QE（量化宽松政策），上周美联储等主要央行也实行降息。今年全球已有超过30家央行宣布降息，以应对全球经济增长放缓。

9月19日美联储宣布降息后，我国央行未下调MLF利率或逆回购利率，市场预期落空。

在全球主要经济体货币政策都趋于宽松的背景下，考虑到目前国内经济形势，中国有没有必要跟进降息？未来货币政策取向是否会进行调整？

对此，易纲在发布会上表示，“我们并不急于像其他一些国家央行所做的那样，有一些比较大的降息和量化宽松的政策。综合分析国内形势和国际背景，中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。”

易纲进一步指出，目前全世界的经济确实有下行的压力，最近中国的经济数据也有一些下行，但是中国目前的经济还是运行在合理的区间，物价也处于一个比较温和的区间。同时，目前中国在宏观经济政策，特别是财政政策、货币政策上，应对下行压力的空间还是比较大的。

“以货币政策为例，我们目前的利率水平应当是一个适度的利率水平，法定存款准备金率的水平应当说也是为今后的宏观政策调整留有充足的空间。”易纲称，要珍惜正常货币政策的空间，并尽可能长地延续正常货币政策，这对整个经济的可持续发展和老百姓的福祉是有利的。

那么，我国央行将会如何运用货币政策？

易纲总结称，既要稳当前，也就是要加强逆周期调节，保持广义货币M2和社会融资规模的增长速度和名义GDP的增长速度大体上相当、大体上匹配，坚决不搞“大水漫灌”。同时也要注意保持杠杆率的稳定，使得整个社会的债务水平处于可持续的水平。长远来看，要加大结构调整的力度，下大力气疏通货币政策的传导机制，以改革的方式降低企业的融资成本，推动经济高质量发展。

数字货币：进展积极，还没有推出时间表

两年前中国人民银行货币数字研究所成立之初，法定数字货币还是个相对虚幻的概念，没有过多进入大众视野。伴随着最近一段时间相关信息越来越丰富，法定数字货币的面貌日渐清晰。

穆长春履新中国人民银行数字货币研究所所长，被外界视为“数字人民币”摩拳擦掌的重要信号之一。近一个月以来央行方面密集提及法定数字货币，将这一新生事物推上了舆论的风口浪尖。

今年8月之后，央行方面多次提及法定数字货币。8月2日，央行召开电视会议对2019年下半年重点工作做出部署，提及“加快推进我国法定数字货币研发步伐”，而就在不久后的8月10日，穆长春以中国人民银行支付结算司副司长身份在中国金融四十人伊春论坛上就法定数字货币做主题演讲，并且表示，“去年开始，数字货币研究所的相关人员做相关系统开发，已经是996了”。

8月21日，央行官方微信公众号将穆长春关于数字货币的演讲全文刊出，同步刊出的还有中国人民银行副行长范一飞发表于2018年1月的一篇题为《关于央行数字货币几点考虑》的文章。两者透露出的思路高度一致，并勾画出了央行数字货币的几个重要特征：现阶段的央行数字货币是M0（现金）替代，而不是M1、M2替代；央行不直接向公众发行数字货币，将采用双层运营体系，即人民银行先把数字货币兑换给银行或其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，在这个过程中坚持中心化的管理模式。

更引人关注的信息是，穆长春在得到APP课程上以“Libra与数字货币展望”为题开课，用更为通俗大众的语言向公众来讲述“高深莫测”的数字货币。

目前，除了中国之外，还有新加坡、加拿大、瑞典等国央行也在进行法定数字货币的研究，但各自的法定数字货币的内涵和研究路径并不相同。从目前的公开信息来看，只有瑞典拟推出的数字货币e-krona和中国的数字货币DC/EP在属性上有类似之处，都是作为M0（现金）的替代，但不同的是，我国央行的数字货币是双层运营体系，而e-krona则是单层运营体系，即由央行直接向公众发行数字货币。

央行自2014年开始研究数字货币，相关工作进展在外界看来一直非常低调，而最近诸多重要信息的曝光，引发外界对法定数字货币推出的高度期待。“数字货币开始闭环测试”“7家市场机构参与发行”等坊间消息不时传出，不过据《经济参考报》记者了解，一些传闻不尽准确。

易纲日前在回答记者提问时明确表示：“我们现在没有时间表，我觉得还会有一系列的研究、测试、试点、评估和风险防范，特别是数字货币如果跨境使用，这里面还有反洗钱、反恐融资、反避税天堂和‘知道你的客户’等一系列的监管要求。”业内人士分析称，易纲这样的表态实际上也是给市场预期降温，法定数字货币的推出将较为审慎，推进速度“可快可慢”，节奏需把握在央行自己手中。

银行业风险：整体在收敛，大家信心增强

“一些中小银行年报推迟，现在这些年报也陆续发出来了，并且采取不同的方式来化解这些风险。人民银行和银保监会在今年5月严格依法接管了包商银行，接管后，500多万储户、20多万理财产品的投资者，还有绝大多数对公业务的存款者都得到了完全的保障。整个处置目前是平稳的，银行照常营业，井井有条，存取款都是非常自由的。”

易纲表示，一些银行（比如锦州银行）找到了战略投资者，新的战略投资者进去后，要对锦州银行按照市场化方式来化解风险。一些县域的农村信用社、农村商业银行、农村合作银行，也在积极地增资扩股，把他们经营的模式转到为当地社区服务。

易纲表示，我们主张在化解风险的过程中，要求中小金融机构聚焦为实体经济服务、聚焦为民营企业和小微企业服务，转向当地，使业务是可持续的，风险也可以得到化解。

总的原则是，针对目前出现的这些风险，要用市场化、法治化的方法来严格依法化解。按照市场化、法治化的思路，股东负什么责、机构负什么责，责任是清晰的。在这个过程中，我们特别注重保护普通存款人的权益，特别注重保护普通理财人的权益。

他认为，“从目前进行的这一段时间来看，整体风险都在收敛，大家信心在增强，整个银行间同业的风险溢价在逐步收敛。按照这个思路来化解，我觉得我们可以让风险逐步收敛，而且在整个银行业的发展史中，这段化解过程会在今后银行发展的方向、股东的责任、服务当地、服务实体经济、服务小微企业等方面都树立一个典型。”