来源：第一财经 作者：郭丽琴

8月以来，中国已开启新一轮多层次改革赋权，多区域的进一步开放也陆续展开。

最新消息来自上海和山东。30日，上海市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》的相关内容。《若干意见》包含人才、税收、住房、土地规划、产业集聚、交通网络建设、城市综合服务功能等50条具体举措。同一天，中国（山东）自由贸易试验区揭牌仪式在济南举行，仪式上宣布了一系列改革开放举措。

而在本月26日，国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并印发了总体方案（下称《方案》）。更早的本月18日，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》）。

如何看待这一轮覆盖全国多地的改革赋权背后的开放意图？又该如何看待未来进一步开放的格局？从多位接受第一财经记者采访的业内人士观点来看，目前开放力度最大的当属自贸试验区上海临港新片区，落实改革赋权速度最快的则是深圳，而多地的改革开放也各有特色。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国对第一财经记者点评说，中国正每隔半个月出台一个重大政策，接下来可能还将出台海南自由贸易港、长江经济带、京津冀、“一带一路”、进博会等相关开放政策。未来五年，中国将成为全球企业总部的首选，这不仅包括特斯拉这样的制造业企业，也包括医疗、文化、电影、时尚等企业。

上海力度最大，深圳落地速度最快

如何看待本轮各区域赋权开放各自的特色和前景？

魏建国对第一财经记者评论称，目前赋权改革力度最大首推上海，落地速度最快的是深圳，山东，江苏正在一争高下，而广东潜力很大。

他还分析说，事实上，多个赋权改革的地区，每个都有新的目标和发展方向，彼此为优势互补关系，而非竞争关系，它们共同形成中国改革开放的新高地。

商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰对第一财经记者点评说，如果仅从自贸区角度来看，上海的改革力度最大。

他分析说，今天最新公布的50条特殊支持政策主要体现在三个方面，一是聚焦高端人才、数据信息自由流动方面的政策和制度设计，二是聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业核心环节的政策和制度设计，三是实施具有国际竞争力的税收制度和政策，在税收政策和制度上实现了重大突破。

例如，对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税，研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策等。

多地区开放格局形成

经过6年多的努力，国家试验正逐步铺开，形成多地各具特色的开放格局。

8月26日，习近平总书记主持召开了中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。习近平在会上发表重要讲话强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

本批新设自贸区，也是建立在过去6年已有的成功经验基础上。继上海自贸试验区于2013年设立之后，第二批广东、天津、福建等3个自贸试验区于2015年设立，第三批辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7个自贸试验区于2017年设立，去年海南全岛启动自贸试验区建设，本次方案公布之前，已形成“1+3+7+1”覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

此前，在国新办的政策吹风会上，商务部副部长兼任国际贸易谈判副代表王受文介绍说，6个整体方案的特点包括，首先突出以制度创新为核心。围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出各具特色的改革试点任务。其次，深化与周边国家和地区经贸合作，比如，广西自贸试验区围绕构建国际陆海贸易新通道，深化沿边对外开放，推动跨境贸易、跨境物流、跨境劳务合作等发展；黑龙江自贸试验区进一步扩大对俄罗斯合作，积极推动人员出入境便利、企业“走出去”；河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展。再次，突出引领高质量发展。聚集新产业、新业态、新模式。最后，突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则，充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，形成各有侧重、各具特色的试点格局，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

他说，下一步，商务部将履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室职责，会同有关地方和部门，抓紧制定总体方案的任务分工台账，推动总体方案试点任务落地见效。同时，及时总结提炼经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用。