垄断则意味着获取超额垄断利润和收益，从责、权、利对等的角度，国有商业银行也必须通过承担社会公共职能，将部分垄断利润支持政府、反哺社会，更好地服务于社会大众，更好地执行国家管理社会的意志，因此国有商业银行也就理应承担垄断带来的一些社会公共责任，这也是维护市场经济公平性的基本原则。

　　在过去的很长一段时间里，我国的国有商业银行是具有金融垄断地位的，商业银行设立有严格的准入门槛。垄断则意味着获取超额垄断利润和收益，从责、权、利对等的角度，国有商业银行也必须通过承担社会公共职能，将部分垄断利润支持政府、反哺社会，更好地服务于社会大众，更好地执行国家管理社会的意志，因此国有商业银行也就理应承担垄断带来的一些社会公共责任，这也是维护市场经济公平性的基本原则。

　　但是随着时间的推移，经济全球化不断发展，金融垄断市场逐步放开，股份制银行参与竞争，外资银行参与竞争，国有商业银行股份制改造也已经完全转型为企业，各类商业银行交流加深，文化融合，竞争加剧，使得国有商业银行传统的价值观和经营观念正在发生变化。特别是当国有商业银行以企业这一角色处理事务时，要对股东负责，要追求价值创造，追求盈利最大化，参与激烈的市场竞争，要生存要发展。在国有商业银行利益与社会利益、国家利益之间存在冲突的问题上，往往国有商业银行为了追求自身的“经营利益”最大化，不得不舍弃“社会效益”最大化。

　　全面加强国有商业银行的社会公共服务，更好地履行国有商业银行的社会义务，在社会上已经有很高的呼声，同时，国有商业银行是企业而不是政府机构、不是慈善机构，它也是以经营、盈利为目的的经济主体，如何达到企业和社会双赢，也是国有商业银行自身迫切需要解决的问题。

　　一、完善法规建立制度保障

　　我国国有商业银行公共服务在政策法律环境上急需完善和优化，虽然目前中央、各省市都出台了一系列文件、优惠政策等指导国有商业银行的公共服务，但是号召性的条文比较多，可操作性的条文比较少，国有商业银行公共服务运行无独立的法律依据和统一的政策。建议国家相关政府部门应尽快制定《国有商业银行公共服务法》，制定有针对性的能够对国有商业银行公共服务进行监管和指导的相关法律、法规，使国有商业银行公共金融服务法制化、规范化。

　　二、加强政府的财政支持力度

　　可以设立财政补偿基金，每年在财政预算中提出一定的比例，投入财政补偿基金中进行运作，弥补公共服务产品市场资源配置的不足，以保障公共服务提供者（如国家商业银行）的利益，增强公共服务项目对非政府机构的吸引力，此外，财政补偿基金在投入大型公共项目后一定周期内，也可能产生一定的收益，进一步补充财政补偿基金，加上每年从财政中新进的部分，基金能够进入良性的滚动循环中。其次可以进行财政补贴机制的改革，利用某种转移支付手段，如退税给一些支持公共建设公共服务的国有商业银行，或者将政府的公共财政资金以无息、低息委托贷款的形式转移使用权给公共服务项目或直接用于公共服务，委托国有商业银行进行管理，使国有商业银行不承担本金损失风险，只承担管理运营风险，并收取一定的管理费用弥补因此造成的成本支出。

　　三、建立一个公共服务主体多元化的格局

　　政府应该进一步放开公共服务投融资主体的准入门槛，进一步规范准入机制、细化投融资原则、资本运作与监控等问题都需要进一步深入探讨。比如可以增加保险公司进入公共服务领域，商业保险企业本身是一种经营风险的特殊企业，对助学贷款、支农贷款、大型项目等发生风险的概率具有精确计算和管理的能力，采用专业的风险管理措施和方案，防范和减少风险，而且保险公司资金实力雄厚，也是准入门槛较高、比较垄断的行业，应该分担部分社会公共服务职能和公共服务成本。

　　四、政府应该加强监督和指导

　　制定针对国有商业银行公共服务项目的科学的监管指标和内容，不仅要加强合规性监管，而且要加强风险性监管，加强对政府监管人员的相关业务培训，更新监管理念，使监管与服务、指导相结合，同时建立信息系统，实现监管手段现代化，提高监管效率。科学监管需要政府注重细节，不能各种政策一刀切，各种指标片面化，各种指导方针简单化。

　　五、增强商业银行管理者的社会责任感，健全国有商业银行企业文化

　　社会责任是商业银行企业文化的重要组成部分。国有商业银行社会责任的核心内容与我们构建社会主义和谐社会中要承担的应有责任和理念有共通之处。事实上，近年来我国社会生活中出现的不少畸形现象，除了国家行政监管不力和腐败活动作祟之外，与个别国有商业银行本身只注重追求利润、放弃社会责任有很大的关系。搞市场经济，但绝不是要把全社会变成市场社会。把构建和谐社会作为执政目标的中国政府指导下的国有商业银行，履行社会责任当属义不容辞的责任，国有商业银行经营应该始终坚持“社会效益”这个观念。

　　六、加强银行制度创新和金融产品创新

　　以创新降低内部成本，以创新降低外部违约概率，以创新为社会大众提供更优质、更便捷的金融服务。金融创新包括新工具、新交易、新服务、新规则，发展金融创新，就可以为社会公众提供更优质的服务，同时可能降低成本，提高银行的收益率。比如延长国有商业银行助学贷款的还款期限，建立全国范围的助学转贷还款网络就是一种金融创新，比如ＰＯＳ商户刷卡消费、昼夜电子银行服务等就是国有商业银行为社会大众提供的一种金融创新服务。创新是国有商业银行提供公共金融服务，同时降低内部成本的最佳途径。

　　总之，我国国有商业银行公共服务还需要继续进行改革和创新。我们应该树立长期的和近期的目标。长远的目标是建立符合社会主义市场经济的有中国特色的国有商业银行公共服务体系，它依赖于我们市场经济体制改革的进一步深化、社会法律法规的进一步健全、社会信用体系的进一步完善，最终形成灵活的而更广泛和以人为本的金融公共服务体系。（吴杰）