作者：霍建国，CCG特邀高级研究员，世贸组织研究会副会长，商务部国际贸易经济合作研究院原院长

来源：环球时报；中国与全球化智库

整理：政治学与国际关系论坛

当前中美贸易冲突正处于升级过程中，从事态的发展看，特别是最近美国以长臂管辖的手段对华为等多家高技术企业进行限制和封杀来看，美国的真正目的并不是要打贸易战，而是针对中国的技术进步和经济崛起，其用心很可能是想通过对我出口产品加征高额关税，迫使中国的出口加工能力外迁，以此达到削弱中国出口产品竞争力的目的，从而全面遏制中国的繁荣和崛起。

对外贸易是产品跨越国界的一种交换行为，是在开放体系下，社会分工由国内向国际延伸的过程。在全球价值链分工形态下，出口产品的全部生产过程已不再由一国独立完成，而是被切割成若干个产品增值环节，各国将根据自身的资源禀赋，完成产品价值链上最具有比较优势的某个环节。

正是这种国际分工的存在和演变才构成了国际贸易的基本形态，跨国公司的出现，加速了这种国际分工模式的演变，同时也加速了出口产品的生产过程由多国生产要素跨境配置和整合的进程。

中国改革开放之初形成的三来一补的加工优势，以及中国在加入世贸组织后形成的机电产品出口竞争优势，都充分反映了这种国际分工存在的现实意义，任何人为的干扰和破坏都难以改变国际贸易发展的客观规律。

当今影响全球价值链分工流向变化的主要有三大因素：技术进步和生产要素决定的劳动生产率的变化情况;市场开放的程度和社会公共管理水平的效果;基础设施的状况和商业物流的水平。

中国改革开放40年，外向型经济发展水平的大幅提升和已形成的企业国际竞争力恰恰是得益于上述三大要素的积极变化。

在劳动生产率变化方面，中国先后经历了土地和劳动力低成本优势发展阶段，生产规模优势发展阶段，目前正在向技术进步和创新驱动优势发展阶段过渡。

中国无论在价值链的横向分工和纵向分工方面，均已经形成了较强的竞争能力和优势，中国的核电技术，高压输变电技术、中国的高速铁路技术、航空航天技术的竞争力已在世界市场上处于绝对的领先地位。

在市场开放方面，中国在货物贸易开放的基础上，正在加快服务贸易领域的开放进度。以市场准入和负面清单为主的开放体制正在加快落实之中，以落实外商投资法为标志的公平法治的营商环境已经产生了积极效果。

此外，外国投资者在华的投资权益将受到完全保障，国民待遇原则将得到坚决的落实。此外，中国政府一直推动的“放管服”改革也取得了积极明显的效果。

在基础设施和物流发展方面，高速公路铁路网、航空机场和海运码头、互联网和移动通信等硬件的变化在国内外都是有目共睹的。

中国的物流成本正处于大幅下降的过程中，交通部已决定将全面取消全国高速公路跨省收费，这将会对降低物流成本起到新的积极贡献。

上述三大优势不仅构成了产业链布局的三大要素，同时也奠定了中国制造业发展的坚强基础和自信。从这一角度分析，美国指望通过加征关税来撼动中国的制造业基础完全是一厢情愿，有悖于市场经济竞争的基本规律，甚至可以被看作是一种无知的表现。

谈论成绩和优势是为了说明我们已经具备了发展的潜力和能力，是为了增强我们的信心，但我们已经具备的潜力如果不努力地去发挥，效果并不会自然地显示出来。

所以，我们还要积极地认真对待新的竞争形势，采取有力措施努力化解可能产生的冲击和影响，从应对的角度可以分为政府层面和企业层面的努力。从政府层面看关键要加强以下几方面政策的引导：

一是要以推进供给侧改革为主线，继续支持企业加快出口产品的转型升级，以提质增效为突破口，通过落实减费降税政策，全面提高出口企业的竞争力。

同时，指导企业把握好价值链竞争的基本要点，提高企业参与价值链竞争的能力，从市场战略和产品战略方面，加强对外贸易业的培训，全面提高企业参与国际市场竞争的能力。

二是支持鼓励企业稳步参与“一带一路”的合作进程，开拓新市场。“一带一路”已形成了国际经贸合作发展的新模式，沿线建立的产业合作园区和出口加工区是企业发展的广阔空间。

此外，还应积极支持企业努力开拓新市场，近年来部分新兴经济体保持了积极的增长态势，随着经济的繁荣和发展，这些市场有着广阔的需求空间，向东南亚市场和东欧市场仍有待于深度开发，形成互利合作的发展模式。

三是继续加快推进落实贸易便利化的有关措施，减轻企业负担，让企业轻装上阵，全面缓解企业的经营成本压力。

从企业层面看更应该积极主动行动起来，克服困难发奋努力，重点应加强以下几方面工作：

一是认真贯彻高质量发展的基本要求，坚持质量第一效益有限的基本原则，认真研究和把握好经营主业和主体市场，深耕细作，稳定出口市场份额，及时调整产品战略，适应新的竞争环境。

二是企业要深入研究把握新兴市场的发展机遇，提高开拓市场的能力，加大对新兴市场的开拓力度，对于开拓市场有成就的企业，政府要提供必要的支持，加强引导和协调。

三是要关注研究国内市场，特别是对于消费潜力供需缺口大的相关产品，要适当提高内销比例，缓解企业开工压力。

同时，从加强供给侧改革的角度，从丰富市场满足消费者对高档产品的需求角度，形成对国内经济增长新的支持和贡献。

综上所述，对于中美贸易摩擦，对于美国不断挥舞的关税大棒，我们既要看到其手段之恶劣，用心之险恶，更要看到其逆势而动，穷途末路之可能，坚定我们的信心，积极行动起来，采取有力应对措施，积极应对化解，最终胜利一定属于我们。