全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在3月23日召开的中国人民大学经济学院（新）成立大会暨中国经济学70年演进与发展学术研讨会上表示，中国还有10亿人没有坐过飞机，还有5亿人没蹲上马桶，让他们坐上飞机、蹲上马桶，将会产生巨大的需求。

对于当前中国经济减速，处于什么样的增长阶段，外界看法较多。有人将之解释为主要是外部冲击，有人称之为周期性波动。在刘世锦看来，这都很难解释为什么中国由过去三十多年的高速增长降到7%以下，将来还会6%以下。

根据研究及多方讨论，他得出一个基本结论，中国经济由高速增长转向低速增长，为了到2020年实现两个翻番的任务，最近两年还能保持在6%以上，2020年以后，增长速度进入到中速以后，就是5%到6%，也许是5%左右。这样一个变化是符合规律的，从经验上来看，当年的日本、韩国、中国台湾都经历了这样一个过程，这样一个变化从经济学的角度来讲，就是潜在增长率下降。

为什么潜在增长率会下降呢？

刘世锦解释称，一个很明显的现象是，一些重要需求的历史峰值相继出现，比如对房地产、基建、汽车等的需求，包括钢铁、煤炭、建材等，都出现了历史需求峰值。此外，人口劳动力数量结构也在发生变化。比如，劳动年龄人口从2012年，就业人数从2018年都开始总量减少。

他说，中国经济由高速增长转向中速增长，这个理论模型到底什么样子？目前还不大清楚，但是很有探讨的价值，而且这个问题很有现实意义。所谓的“稳增长”，首先得有一个基准，稳什么样的增长，稳到什么水平，在有些人心中，稳增长还得回到7%、8%，甚至更高一点，就是过去高速增长的轨道上，这可能吗？比如再过两年，中国的经济增长速度变成了5%到6%区间，中国经济是不是就坏了，变得很有问题了？这都需要有一个理论框架解释。

对于宏观政策，最近很多人关注货币政策能不能再放松一点？刘世锦表示，很理解外界的期待，但一个最基本的问题是，货币政策放得再松，也不可能改变潜在增长率。

根据国家统计局数据显示，2018年，中国人均GDP接近1万美元。按世界银行标准，发达国家人均GDP门槛约为1.25万美元。进入工业化进程的国家很多，但是真正进入高收入阶段的相当少。从国际经验来看，二战以后，大量国家进入工业化进程，但最后真正跨越中等收入阶段，进入高收入社会的国家，只有13个经济体。

在刘世锦看来，中国经济经历了三十多年的高速增长，下一步进入中速的高质量发展阶段，还有很大增长潜力。

比如让数以亿计的人坐上飞机、蹲上马桶，这将产生巨大的需求，随着人力资本得到充分培育和发挥，以及解决机会不均等等问题，低收入阶层收入的提高和人力资本的提升，潜力非常大。

除此以外，还有赖于低效率部门的改进。“中国经济效率低的地方还是有不少，比如一些基础部门，中国现在五大基础性成本，能源、物流、通信、土地、融资，普遍偏高，有统计数据显示，比美国高一倍以上。美国的土地比较宽裕，价格低一点可以理解，但其他要素之所以价格高，很大程度上是因为不同程度上在这些领域存在着行政性垄断，缺少充分竞争，效率就低，成本就高。”他说。

再比如，消费结构和产业结构的转型升级，前沿性创新走到全球创新的最前面，绿色发展。

“这些新的增长来源潜力比较大，但这些增长要想抓在手里，有很高的体制约束，很可能就是看得见抓不住。这是那些落入所谓中等收入陷阱的国家，都面临的一些问题：旧体制相关的利益难以打破，比如行政性垄断。什么事和利益挂在一起以后，这个事的难度就大了。”他说。

刘世锦还提到，在中国，改革的很多事情都不是高难度的动作，你会发现都是最应该改的，但最后就是改不动。这需要解放思想、正本清源。