核心提示

　　7月15日，重庆綦江县自虹桥垮塌之后，再次面临安监失控的局面，该县石壕镇26名安监员集体向县政府提出辞职。

　　他们辞职的理由是，待遇低、任务重，压力大。

　　但透过他们不平的情绪却反映出更复杂的社会问题。其中包括有企业出现安全事故后，安监员受刑，而企业法人未受刑；该镇安监员有近一半为55岁临时工，不能进行安全管理；该镇煤矿安监员没有一名专业技术人员。

　　并且，重庆綦江县在虹桥垮塌之后，因加强企业资格审核，使经济发展受阻，吃紧的财政又影响到安监人员的收入待遇。

　　如今綦江县拟提高安监员各项待遇。26名安监员已收回辞呈。

　　7月15日，马华雨等26名安监员的集体辞职信，提交到綦江县政府。这个因虹桥垮塌而闻名的县城，再次面临安监失控的局面。

　　45岁的马华雨是綦江县石壕镇安监办的主任，多年先进，屡受表彰。

　　此次，让马华雨和同事们心中不平的是，过于严苛的追责制度和不相匹配的工资待遇。

　　他们对自身状态的描述是：月工资一千出头，晋升无望，24小时开着手机待命，越到节假日越忙。而一旦出事，所有成绩都会被归零，降工资、辞退、甚至进监狱。

　　綦江县安监局局长陈学全也知道安监员们所负担的压力。他说，他们虽没有为安监员做过心理测验，但“不少人明显有心理问题。”

　　【职责重】

　　26人担负25项重责

　　除了检查生产安全，还要查无牌摩托车、矿难后安抚赔偿、调解矿区群众上访等事务

　　6月29日，綦江县通过一项关于加强安全生产工作的决议，成为点燃石壕镇安监员集体辞职的导火索。

　　“决议”强调对安全事故责任人的处罚规定。

　　这让当地不少安监员认为，由于綦江“5·30”同化煤矿矿难的发生，使曾稍微宽松的安监氛围将再度收紧。

　　6月30日，马华雨等26名石壕镇安监员在向县政府提请辞职前，先向镇政府书面提出辞职。理由是，待遇低、任务重，压力大。

　　石壕镇，离綦江县城有70多公里，是个产煤重镇，全镇17家煤矿。

　　而綦江全县有煤矿27家，去年产煤量为650万吨。副县长朱川称，今年将提高至1000万吨。

　　有安监员认为，这意味着安全风险的提高。

　　“煤矿是我们监管重点之一，但我们的工作不止煤矿，包括交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、地质灾害、森林防火等25项都得管。”马华雨说。

　　在石壕镇，由于厂矿众多，发生于企业、农民和政府之间的纠纷不断。

　　基层安监员一方面要监督企业的安全生产，另一方面还要负责调停各种纠纷。当发生事故后，还得协调双方对死伤者赔偿达成一致，以免引起上访和诉讼。

　　有安监员说，如果引起集体上访和进京上访事件，安监员也要被追责。

　　和其他乡镇同行一样，马华雨的安监办还兼着综治办的工作，他也因此拥有两张执法证。到矿山里，他要检查生产安全；到公路上，他要查无牌摩托车；回到办公室，他还得调解群众纠纷，接待上访人员。

　　上头的精神是“基层矛盾不上交”，但这些矛盾总要有人消化。这让年近半百的马华雨越来越感到吃不消。

　　工作的繁琐则超出一般人的想象。石壕镇一个村子有棵大树快朽了，农民就喊安监员过去。“若不管，一旦造成事故肯定找你问责。”马华雨说，他们只好在领导批准后去伐树。

　　7月22日，日全食，石壕镇政府让辖区煤矿停工两天，以防止“未知因素”造成灾难。马华雨和同事还得沿着山路巡查，防止看日食的车辆行人发生事故。

　　现在，马华雨使用的是一款价值400元的山寨机，带5个扩音喇叭，铃声足够响。

　　他说，他们被要求24小时开机，最害怕的是半夜接到电话，因为这往往意味着“出事了”。但每月一百多元的因公话费，他还从没报销过。

　　【责罚多】

　　轻则降级，重则受刑

　　安监员面对的煤矿都有钱有势，有时涉案企业责任人没“事”，安监员则受刑

　　在马华雨的办公室里，挂满了安监任务指标和追责细则。对于这些规则，他们寝食不安。

　　按照当地规定，一旦发生责任事故，就要追究行政一把手和安监人员的责任，或降级减薪，或免职法办。

　　綦江县有很多高危行业，而且行业中，硬件设施的安全达标率不高。

　　据綦江县《关于加强安全生产“三项建设”的实施意见》中显示，该县煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等高危行业的安全标准化达标率还不到50%。

　　安监员的作用到底有多大，这也是许多安监员面临的困惑。有安监员认为，他们面对的煤矿是有钱有势的强大个体，“煤矿老板富得流油，有的关系通天。”

　　煤矿和非煤矿山等大企业一旦发生事故，企业主往往只被罚款，而安监员却要承担纪律或法律处罚。

　　石壕镇一名安监员说，有些安全事故发生后，涉案企业的法人代表没被刑事追究，安监员却被刑事追究。

　　他说，现在是领导想追责，就会有被追责的人。所以，特别是煤矿的安监员，除了做好工作，还得听天由命，“除非你也被当场砸死，要不出了事故，上面一旦追究，就拿你开刀。”

　　这名安监员说，更让他们提心吊胆的是，“有的部门把安监追责当作指标任务去完成”。

　　从今年起，綦江纪检监察部门开始对该县3年内发生的部分事故进行复查，就有安监员因此被追究刑责。安监员们获得的消息是，纪检监察部门对此还定了任务指标。

　　对此复查的进展情况，记者昨日致电綦江县副县长朱川，他吩咐秘书拒绝了采访。所以，尚不清楚其复查事故的级别，以及在全县范围内的追责情况。

　　而綦江县安监局和石壕镇政府对近年来安监员被追责的情况，两部门都不愿多谈。

　　但綦江县安监局局长陈学全也承认，安监员们被追责的可能，要远远大于其他部门的干部。在这样的压力下，安监员有时比常人更暴躁易怒，“几个安监员在一起开会，过不了多久就会吵作一团。”

　　【收入少】

　　“感觉像受歧视”

　　安监员中，临时工每月收入1800元，事业编制的每月约1000元至1200元，公务员编制的每月3000元

　　石壕镇安监员集体辞职也和编制有关。

　　该镇26名安监员，除一名是公务员编制外，其余的有13人是事业单位编制，12人为临时工。

　　“由于是事业编制，收入就很低。”马华雨说，安监员中临时工收入每月1800元；事业单位编制的，每月在1000元至1200元间。

　　马华雨，1983年高中毕业后，在石壕镇政府做临时工，1995年获得事业编制。2000年，从镇农业服务中心转到安监部门。

　　马华雨目前工资为1073元，从今年起加了500元的事业单位工资改革过渡费。

　　“在石壕镇，与我同样工龄的公务员可拿3000元以上。”马华雨说，綦江县安全工作抓得紧，本来从事安监工作责任重风险高，收入又比别人少这么大一截，所以大家都有情绪。

　　“由于不是公务员编制，干部提拔基本考虑不到我们。”马华雨说。

　　马华雨在安监部门工作9年，至少有8年是本系统的先进工作者。他曾两次纳入组织考察的视野中，差点调进县安监局工作。但最后中选的，都是没参加考察的人。

　　“前几年获得先进还能奖200元，现在规范津贴，奖金也没了，只有一张奖状。”马华雨说。

　　石壕镇政府在收到马华雨等人的辞职信后，也曾向县政府打报告说明，其中也提到安监员的安全经费问题。

　　报告中说，此前可以从辖区煤矿的产煤中，一吨收取1元钱的管理费。在此收费被审计部门定为乱收费后，“各项安全经费便得不到可靠的保证”。

　　由于待遇和公务员不同，马华雨说，他们感觉像受到了歧视。他们决定，若领导对辞职信置之不理，他们将集体在办公室里学习，不上路不下矿。“我们要想清楚跟公务员的差距到底在哪里。”

　　类似这样的集体学习，在綦江以前也曾有过。

　　去年冬天，重庆綦江等地不少中小学教师，认为“教师工资不能低于公务员”的规定，未能在当地得到实施，便举行罢课。当时，马华雨等石壕镇政府干部，都被派去做稳控工作。

　　近3年来，重庆市乡镇(街道)安监员换岗率在三分之二以上，最多达到150%，很多人不想做安监员 ——重庆市安监局长肖健康在7月24日对媒体说。

　　今年6月，綦江县按规定，教师们为绩效工资。“这让同是事业编制的安监员感到不平衡。”綦江县安监局局长陈学全说。

 

　　【“旧伤”痛】

　　桥塌事件，影响至今

　　10年前綦江虹桥垮塌后，工程、企业审批日益严格，经济发展受限，全县财政吃紧

　　马华雨等人向镇政府递交辞职信后，又向县政府递请辞职。

　　7月17日晚，綦江县副县长朱川获悉安监员辞职一事。随后，县委县政府立即研究处理此事。

　　朱川认为马华雨等人做得“不对”，但也并非无理取闹。他说，马华雨等人所反映的，大多属于全国范围的制度性问题，且由来已久。

　　负责全县安监工作的朱川坦承，他的压力也很大。作为一个拥有27个煤矿、81家非煤矿山企业，300多处地质灾害的山区县，綦江对安监工作的重视非同寻常。

　　而且，10年前发生的那次虹桥垮塌事故，让朱川至今难以释怀。

　　1999年1月4日晚，綦江县城的人行虹桥整体垮塌，包括18名武警战士在内的40人遇难。之后，綦江县有多名党政干部被法办。

　　当时，朱川在三江镇任党委书记。“很多被抓的人，都跟我很熟，看着他们一个个进了监狱，感受可想而知。”

　　10年来，綦江的领导班子，无不把安监视作工作中的重中之重。

　　“十年来，安监办管得越来越宽，追责也越来越严。”马华雨认为，这固然与中央重视安全工作有关，但虹桥垮塌事件，至今左右着当地对安全工作的态度。

　　曾有一位綦江县领导称，“抓发展是保帽子戴帽子，不抓安全是掉帽子进监狱”。现任綦江县委书记王越也认为，“綦江的发展一天也不能耽搁，綦江的安全一刻也不能放松。”

　　綦江县安监局局长陈学全对此话的理解是，“一刻比一天更迫切，安全在綦江，要比发展更重要，先安全，再谈发展。”

　　虹桥垮塌后，綦江对大工程大企业的建设严格审批施工手续。不少当地官员认为，这导致綦江显得没有周边县市灵活，招商也受到影响。

　　一位县领导说，虹桥垮塌前，綦江经济实力位于重庆郊县前列；之后，则每况愈下。

　　经济发展受限，反过来又使得县财政吃紧，至今未摆脱“吃饭财政”，包括安监人员的开支和办公经费也都变得紧张。

　　一位安监官员认为，在此情势下，马华雨等安监员抱怨“任务越来越重，待遇越来越低”，几乎是一定的。

　　【惹质疑】

　　安监员有灰色收入？

　　面对网友疑问，安监员马华雨认为他们灰色收入机会非常少，且危险，容易被发现

　　马华雨和同事辞职的新闻上网后，有人开始质疑安监员，尤其是煤矿安监员，灰色收入很多，却要集体哭穷，实难理解。

　　网络上搜索显示，重庆市安监系统近年来，有多名安监员因玩忽职守而被判刑。更有重庆煤矿安全监察局渝南监察分局原局长吴俊根，20多次收矿老板好处费40余万元，以受贿罪对其判刑11年。

　　綦江县安监局局长陈学全对此表示，不排除及个别安监员违法乱纪，这需要司法部门的查处，但“各行各业都有这样的情况，不能以个别害群之马，来抹黑整个行业。”

　　马华雨认为，基层安监员在工作中，灰色收入的机会非常少，也非常危险。他有一个熟人因在调解事故死难赔偿中，昧下了几万元，但很快被发现，并被判刑。

　　马华雨说，现在，他妻子无业无三险，大女儿在重庆打工，二女儿读初三，一人养家，让他感到颇为艰难。

　　他的情况并非个例。据綦江县安监局局长陈学全介绍，綦江县共有250多名安监员，其中130名位于乡镇基层。他们大多和马华雨一样，从临时工做起，双职工家庭很少，“一头沉”的婚姻结构导致经济负担相对繁重。同时，大多数都在四五十岁以上。有的乡镇，安监员平均年龄甚至超过50岁。

　　石壕镇政府给县政府提交的报告中也提到这一点，说该镇的12名临时工，属国有大矿退休人员，年龄都在55岁左右，“不能适应安全管理需要”；而且参加煤矿安监的，没有一名专业技术人员，尤其缺乏采煤、通风等专业知识，“日常监管得不到落实”。

　　【大收获】

　　经费、政治待遇均拟提高

　　綦江县出具意见征求稿，提高各项待遇，并将实行“尽责免责”，安监员们收回辞呈

　　7月24日，綦江县出具了一份《关于加强安全生产“三项建设”的实施意见(征求意见稿)》。

　　该意见承诺，全县安监员以后每月将获得200到300元的活动经费；政府将为他们购买人身伤害保险；下矿井安监员的补助，将从25元提高至80元；将提高安监员的政治待遇，优先提升他们至非领导岗位，凡后备干部，必须到安监、信访和招商等部门工作一年以上，才能提拔等。

　　在该意见中，綦江县还承诺将根据重庆市安全工作会议的精神，以后加大对事故矿厂法人代表和责任人的处罚力度，将安全责任前移；对尽到监管责任，又因不可抗拒力发生事故的安监员，将实行“尽责免责”。

　　虽然提高安监员待遇的文件尚未“征求意见稿”，但在綦江县安监局负责人看来，这些条款势在必行。

　　辞职的安监员曾要求与公务员同工同酬，或者像教师那样增放绩效工资，綦江县政府明确予以否决，理由是“上级尚无精神出台”。而自从2007年起，重庆市就严格了政府部门的津补贴规定，綦江县即使想提高安监员待遇，也得等上级同意。

　　县委书记王越还在7月24日那一天宣布，26名安监员已收回辞职信。

　　同一天，重庆市安监局局长肖健康在安全生产媒体座谈会上，也向《重庆晚报》宣布了26名安监员收回辞呈的消息。

　　肖健康同时透露，近3年来，重庆市乡镇(街道)安监员换岗率在三分之二以上，最多的区县达到150%，“很多人不想做安监员”。

　　肖举例说，前不久，重庆大渡口区一安监员因矿难死亡一人，被检察机关控制。据说此安监员每月去煤矿检察一次，时刻提心吊胆，没想到最后还是没逃过去。

　　鉴于此，重庆市正在酝酿对安监员的津补贴，和“尽责免责”制度。

　　马华雨在做镇干部前曾梦想从军报国。他说，过去的梦想和雄心早就没了。他只想在风波平息后，每个月能多领几百元，安稳地干到退休。

　　到时候，他睡觉前就可以关掉手机，放心地睡了。

　　本报记者 孙旭阳 重庆綦江报道