来源：上海证券报  韩宋辉 

近期，商业银行社区金融服务再次受到各方关注。

以“社区支行”为载体的社区金融在我国已经发展了五六年时间，但迫于盈利压力，部分社区银行正在陆续退出。根据银保监会数据库查询，截至1月3日，全国持牌社区支行约5827家，另有1265家社区支行退出运营，仅去年12月便退出了115家。

迟迟不能盈利的主要原因在于，原先设想中“两条腿走路”的社区支行，目前仅靠个人业务收入支撑，小微企业贷款业务“这条腿”有点迈不动。

尴尬的社区支行

上证报在走访中发现，北京地区部分社区支行面临门庭冷落的尴尬境地，与其温馨的营业环境不相称的是，顾客寥寥无几。

现实的“骨感”，让部分银行选择了暂停社区支行扩张。“许多银行都停下了，个别以前铺设网点太快的银行，正在撤销一些社区支行。” 多位股份行分行人士给出了相同的答案。

无法实现盈利是主因。原本计划“个人业务和小微企业”两条腿走路的社区支行，目前大部分只做了个人业务。“而且，个人业务收入有限，覆盖不了租金、人力各项经营开支。”某股份行分行人士感慨，本指望着赚钱的小微企业融资业务，根本做不起来。

做不起来的原因在于贷款批不下来。“比如居民区周边小微企业多是小个体户，既不在供应链上，又无大企业信用背书，上级行对这些单体小微企业的贷款很谨慎，很难批下来。”广西地区一位银行业人士也很无奈，久而久之，业务员也疲了，业务也停滞不前。

破困局还得出新招

面对小微企业融资难困境，近期有专家支招“通过赋予社区银行法人地位、享受贷款审批权限”来解决。不过，“社区银行”一词尚无官方定义，学者看法也有分歧。

采访中，多数银行业专家沿用社区银行起源地美国的定义，认为它是指资产规模较小、服务某区域内小微企业和个人客户的地方性小型商业银行。

“这和目前"社区支行"的概念有着本质区别。"社区银行"应是具有法人主体地位的一种银行类型，而"社区支行"仅仅是一种支行类型，不具备法人地位。”几位银行业专家持类似看法，但也认同两者都是商业银行提供社区金融服务的抓手，都强调“专注服务个人客户和小微企业”。

少数受访专家认为，参照2013年原银监会定义社区支行时体现的普惠金融精神，可以把社区银行理解为服务社区金融的小型银行网点集合，社区支行及以下规模网点都包含在内，不算独立法人。

多数专家的观点认为，赋予社区银行独立法人地位，就可独立核算，享有贷款审批权限，可为小微企业直接放贷。“社区支行只能做信贷业务的前期审核及资信调查，放贷与否要经过上级行审批。”上述银行业人士说，如果通过社区银行直接放贷，资质好的单体小微企业是有机会获贷。

他们认为，有两种赋予社区银行法人地位的方式，分别适用于不同规模的商业银行。“一些区域性中小银行正面临激烈的市场竞争，不妨转型为社区银行，对社区小微企业进行摸底调查，针对性地开发创新产品和服务。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼认为，并不是所有银行都适合转型为社区银行，大多数城商行、农村金融机构和民营银行，可结合自身特点，重点向社区银行转型。

而另一种方式，根据专家建议，一些想探索社区金融的大行、股份行，可考虑下设社区“子行”。“建立与小微企业相匹配的风控体系，在IT建设、人才培训、产品研发等各方面取得自主权，方便做小微业务。”不过，设立“子行”需监管机构批准，当前还没有这方面的政策风向。

另一种观点则认为，不必如此大费周章，只要改变社区支行网点设置思路即可。“经过近几年的摸索发现，以前往往选择在居民区、商圈等高人流区域设置网点，其实这对做好小微业务并没有帮助。”上述股份行分行人士说，如果改变选点思路，选择高新技术产业园区等有较好资质企业扎堆的区域设点，才有可能做好小微业务，实现盈亏平衡。