（原标题：严监管继续 238家支付机构更加规范）

支付行业今年大事不断：从支付机构“断直连”到备付金集中交存，从明确支付行业开放到条码支付新规正式实施……同时，对于今年出现的违规行为，央行也用一张张罚单向市场发出“提醒”，在牌照续展中，也有机构因为包括违规在内的原因而未能通过。

与此同时，在合规进一步升级的情况下，行业发展并未明显放慢脚步：央行此前公布的数据显示，第二季度，非银行支付机构处理网络支付业务1230.14亿笔，金额48.29万亿元，同比分别增长94.37%和53.35%。

根据《中国支付清算行业运行报告(2018)》，截至2017年底，全国共有非银行支付机构243家，其中支付清算协会统计的218家法人支付机构共有分公司1541家，互联网支付、银行卡收单和预付卡受理业务覆盖全国所有地级市，从业人员数量和营业收入初具规模。

备付金集中交存提速

客户备付金是非银行支付机构(以下简称支付机构)预收其客户的待付货币资金，不属于支付机构的自有财产。2017年，央行曾明确，支付机构应将部分客户备付金交存至指定机构专用存款账户，首次交存的平均比例为20%左右。

2017年年底、2018年，央行分别印发了相应通知，进一步明确了支付机构客户备付金全部集中交存时间表。其中，今年印发的《中国人民银行办公厅关于支付机构客户备付金全部集中交存有关事宜的通知》(下称《通知》)规定，自2018年7月9日起，按月逐步提高支付机构客户备付金集中交存比例，到2019年1月14日实现100%集中交存。

这项政策系出有因。2017年两会期间，人民银行副行长范一飞曾表示：“备付金被挪用的情况一度还比较严重，有些机构把客户的备付金拿来炒房、炒股票，甚至用于个人赌博，最后导致损失。往往一个机构出问题可能牵扯到多个地区，消费者的人数可能数以万计。”

在政策要求下，支付机构交存人民银行的客户备付金存款也呈上升之势。根据央行公布的货币当局资产负债表，非金融机构存款一项(即支付机构交存人民银行的客户备付金存款)从一月的1237.57亿元上升到了九月的8749.99亿元。

新政也对支付公司提出了新的课题。汇付天下在今年上半年的招股书中称，“由于我们将越来越多的客户备付金存入集中备付金账户，我们于2018年来自客户备付金的利息收入可能逐步减少。”

支付机构今年被罚没金额已超去年

根据央行官网公示，截至11月5日，有238家机构持有《支付业务许可证》，而已注销许可机构信息，已经达到了33家。

其中，今年1月一批的续展中，央行宣布了对包括湖南财信金通电子商务有限责任公司在内的4家支付机构不予续展的决定；在今年7月一批的牌照续展中，又有包括北京国华汇银科技有限公司在内的4家机构未得以续展。而未续展的原因，除了机构申请终止支付业务、合并之外，公示表也点名了部分机构系不符合《非金融机构支付服务管理办法》等非银行支付机构监管制度规定。

记者曾做过不完全统计，截至6月19日，2018年以来央行系统针对第三方支付公司违规行为开出了52张罚单，总罚没金额达3142.8万元，已经超过去年水平。此前新京报曾报道，2017年央行系统公布的支付机构罚单超过百张，罚没金额超过2000万元。严监管继续，据新京报记者不完全统计，2018年9月共计9家支付公司(含分公司)收到监管部门罚单，共计523.6万元。

“堵旁门、开正门”，今年3月，央行印发《中国人民银行公告〔2018〕第7号》(下称《公告》)，明确外商投资支付机构准入和监管政策。央行表示，《公告》放开了外商投资支付机构准入限制，明确了准入规则和监管要求，有助于培育创新驱动的竞争新优势，有利于进一步优化产业结构，对进一步提升我国支付服务市场竞争水平，推动形成全面开放新格局具有积极意义。

在严监管的同时，在部分行业人士看来，此前不断被炒出天价的支付牌照买卖也出现了降温的迹象。一位第三方支付从业人士对记者表示，此前收购案火热之时，“几乎全行业搞金融”。本着“得账户者得天下”的商业原因考虑，支付牌照成为了炙手可热的收购对象之一，而随着监管整治的不断深入，行业正逐渐回归理性。