来源：光明网

开封是一座以古闻名的历史文化名城，也是一座以新出彩的创新发展新城！作为河南自贸区三个片区之一，开封片区创造了诸多一流，值得点赞：“放管服”改革走在全国前列，根据毕马威国际咨询公司评估报告，开封片区营商环境全球模拟排名第69名，优于全国内地平均水平，商事制度改革中在全国率先推出“22证合一”。目前，已形成105项连点纷呈的创新案例”，并向外复制推广13项典型创新举措。

2017年4月1日，河南自贸试验区开封片区挂牌启动，开封这座历史文化名城站在了改革开放最前沿。开封片区秉承“为国家试制度、为地方谋发展”的使命，以营商环境系统集成制度创新，高标准对接国际投资贸易新规则，致力打造中部营商环境国际化引领区，内陆开放先行区。

创新驱动，产业集群特色鲜明

围绕国家赋予的功能定位，河南自贸区开封片区重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。在空间上规划为中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港和国际商务信息港等7个功能分区。

用足政策，让企业享受自贸区红利

自贸区作为国家战略，被赋予更大的改革自主权。开封片区按照省政府首批下放的455项省级经济社会管理权限，进一步释放自贸区在自主决策、制度创新、探索实践等方面的空间和活力，充分利用自贸区省级专项资金，集中优势资源向自贸区倾斜，在总部经济、现代物流、金融、医疗旅游、高端制造和战略性新兴产业等领域推出了“产业扶持政策35条”，在资金奖励、用房补贴、土地使用税、个人所得税、企业所得税补贴等方面给予支持。出台了鼓励前端研发设计和后端销售服务两头在区、中间生产加工在外的政策，全市区域内的企业均可因此降低成本并享受自贸区红利。

对标国际，创造最优营商环境

走进河南自贸区开封片区，感受到的是扑面而来的新风，是速度、效率，是服务的优质，规则的力量。自贸区设计之初，开封片区就以营商环境系统集成制度创新，高标准对接国际投资贸易新规则，提出“极简审批、极速效率、极优服务、极严约束”的要求，“放管服”改革走在全国前列。

在国际通行的世行营商环境评估指标体系基础上，开封片区以企业和市场需求为导向，在全省率先建立了营商环境评估指标体系，形成了政府效能、企业负担、要素支撑、宜居环境等8个一级指标、31个二级指标、69个三级指标和101个四级指标组成的评估系统，全面展开营商环境评估与建设。根据毕马威国际咨询公司2018年第三方评估报告，开封片区营商环境全球模拟排名第69名，优于全国内地平均水平。

围绕一个“放”字，大力度缩减行政审批。放宽准入门槛，能放尽放，能简尽简。放宽经营范围限制、实行证照分离改革、“一址多照、一照多址”注册等，推行许可默认备案、信用承诺即入、证照脱钩助推等5大类50条商事便企举措。在全国率先推出“22证合一”，并在此基础上实行了“35证合一”，将审批时限压缩至3个工作日以内。开展企业投资项目承诺制改革，在自贸区范围内实行多规合一，凡符合规划的备案项目，通过承诺视同立项，实行“先建后验”。开创性地实行区域整体评勘，环评、地勘、文勘等各类评勘由政府统一实施完成，区内企业免费共享，每百亩建设用地上平均为投资项目免除近百万元费用。

围绕一个“管”字，建立与投资贸易便利化相适应的监管体系，实施事中事后全链条服务式监管。通过双随机抽查、双告知推送、信息互联等综合监管新模式，减少对企业生产经营的干扰，正常企业每年检查次数较过去减少80%。

围绕一个“服”字，完善各类服务平台建设。大力推行“互联网+政务服务”，形成了”一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”政务服务新模式。设立了“自贸通”126政策服务平台，以最直接高效的形式，为企业投资置业提供线上线下一站式服务。