来源：参考消息

西班牙环球网站7月24日发表题为《非洲自由贸易区：兴奋、汗水还是泪水？》的文章称，今年3月，44个非洲国家签署了非洲大陆自由贸易协定（AfCFTA）。与此同时，由东部和南部非洲共同市场（COMESA）、东非共同体（EAC）和南部非洲发展共同体（SADC）组成的三方自由贸易区（The Tripartite FTA）也在不断推进中。

政治意义大于实际影响

文章称，AfCFTA签署后，非洲当地和国际媒体立即纷纷报道“世界最大的自由贸易区在非洲诞生”。这一市场或将囊括总计12亿人口和2万亿美元的国内生产总值。

正如AfCFTA名字所表达的那样，这份协定标志着非洲内部自由贸易区成立进程开始，预示着统一市场和非洲大陆各国间消除关税。第一阶段的目标是消除90%的商品关税，随后着手于服务自由化、非关税壁垒、投资和知识产权等问题。加上日前签署协定的南非、塞拉利昂、纳米比亚、莱索托、布隆迪等国家，迄今为止55个非盟成员中已有49个签署该协定。乍得和斯威士兰政府已批准该协定，目前已有6个批准国，但距AfCFTA生效所需至少22个国家还有一定差距。

文章认为，事实上，这份协议的政治影响比实际影响更为深远。目前，非洲大陆的平均关税是6.1%，而各国剩余10%的关税用来保护各自的战略产品。事实上，这是协定签署时的一大关键：非洲各国希望留有余地来继续保护这些对其经济具有特殊意义的产业。

文章称，联合国非洲经济委员会作为非洲最权威的公共政策机构之一，在第一份有关AfCFTA的报告中指出，非洲大陆贸易在未来10年将因这份协定而增加52.3%，如果包括非关税壁垒，这一数字将翻一番。联合国贸易和发展会议也发布了类似结果。此外，这些报告均强调非洲的主要工业产业将受益，伴随着就业岗位的显著增加和国内生产总值年均1.6%的增幅。必须注意的是，没有哪个国家不是通过逐步开放贸易来实现增长的，但对于非洲，关税是增长的必要条件，却不是充分条件。首先，非洲的非关税壁垒对国内贸易的影响更多。其次，基础设施发展滞后是事实上阻止跨境贸易的物理障碍。

走向包容性发展是关键

尽管人们对AfCFTA抱有极高期望，但事实上，这份协定目前还仅仅是一个政治姿态，是否会对非洲贸易产生实际影响还不一定。一方面，如何界定其余10%产品的逐步自由化将是减免关税措施的关键。另一方面，非洲的国内贸易受其他因素影响更大，如基础设施和非关税壁垒，这些因素有待讨论，而且是其他非洲一体化进程的主要障碍。

文章指出，此外，为了使AfCFTA生效，还有许多困难需要克服。如果不能出台一些将贸易自由化所产生的影响最小化的政策，那么非洲很多国家或可能出现改变贸易立场的社会压力。对此需要补充的是，整个自由化过程还必须与非洲其他的一体化进程相适应，自由贸易区是全方位的，非洲的内部议程有可能会与非盟推动的利益之间造成明显的裂痕。

国际贸易已证明其促进经济增长的潜力，但成功与否更多取决于政府将其转变为包容性发展的能力，而非降低关税使社会成本最小化。如果确实想要促进非洲大陆的贸易，非洲国家必须承担产生的成本和影响，并需要推动一系列能够最小化这些影响的地方、地区和全球政策。当事情变得复杂时，只有对一体化及其利好的理想化和超乐观的愿景无济于事。

文章称，贸易最大的敌人是那些执着于展示最激动人心的前景的人，毕竟每一个自由化过程都需要进行深入的分析、权衡，以及最重要的调整。AfCFTA的未来无疑取决于各国政府和多边组织权衡利弊的能力。否则，仍将重蹈覆辙——重返非洲大陆自由贸易令人失望的历史。