来源：经济日报

一直以来，我国金融业都在循序渐进中稳步推进对外开放。特别是自2001年以来，银行业对外开放步伐不断加快，外资金融机构开始以战略合作者的身份入股中资银行。同时，循序渐进、有的放矢地扩大银行业对外开放，进一步加强了市场竞争，有助于中资银行积极发展转型，改变经营理念和发展方式。

近日，银保监会批准约旦阿拉伯银行筹建上海分行，中国信托商业银行筹建深圳分行，东亚银行(中国)有限公司深圳前海支行升格为分行，批准彰化商业银行在大陆的子行开业，国泰世华商业银行在大陆的子行开业……作为改革开放的重要组成部分，银行业对外开放正不断提速。

外资银行经营范围逐步扩大

一直以来，我国金融业都在循序渐进中稳步推进对外开放。以银行业为例，我国加入世界贸易组织之前，外资银行就已经开始在国内市场设立代表处或分行，经营范围为外币项下的部分银行业务。

恒丰银行研究院执行院长董希淼介绍说，2001年以来，随着银行业对外开放力度不断加大，外资银行的业务经营范围也逐步扩大。与此同时，外资金融机构也开始以战略合作者的身份入股中资银行，尤其是在大型商业银行的股份制改造过程中，很多外资金融机构都积极参与其中。例如，美国银行入股中国建设银行、瑞银集团入股中国银行。此外，还有一部分外资银行入股股份制银行和城市商业银行。例如，花旗银行入股广发银行、恒生银行入股兴业银行、法国巴黎银行入股南京银行等。

银保监会公布的数据显示，截至2017年底，外资银行在华营业性机构总数达到1013家，近15年来增长约5倍，年均增速达13%。在华外资银行总资产已从加入世贸组织初期的3000多亿元增加到2017年末的3.24万亿元，增长逾9倍。2017年，在华外资银行累计实现净利润相当于2002年的10倍。2017年末，外资银行注册资本比2002年末增长了6倍多。

工银国际首席经济学家程实表示，银行业开放是中国金融对外开放的重要方面。“过去10余年，中国的外资银行资产大幅增长，但占比有一定下降，在持股比例和业务范围等方面对外资机构实行区别对待，是充分发挥金融市场活力最主要的制约因素之一。当前，扩大开放规模和内容及加快开放速度的举措，都是在积极履行进一步减少外资准入限制的时间表和路线图。”程实说。

花旗中国首席执行官林钰华说：“对于中国持续改革开放的举措，我们感到十分振奋。除了金融业进一步开放以外，随着其他行业领域对外开放力度不断加大，以及中国经济持续稳定发展，外资银行也将获得更好的成长空间。”

扩大对外开放体现金融自信

“银行业进一步加大对外开放力度主要有三方面原因，一是人民币国际化与金融业走向世界的需要。二是加入世贸组织承诺缓冲期来临的履约践行。三是进一步体现中国的经济自信与金融自信。”中南财经政法大学金融协创中心研究员李虹含说。

董希淼认为，随着我国经济转向高质量发展阶段，银行业也将迎来新的机遇。“目前，我国上市银行的规模稳步增长，盈利能力稳步增强。同时，上市银行资产质量企稳的迹象明显，抵御风险的能力较强。”董希淼表示，在此基础上，银行业应积极主动谋求转型，采取多种措施，积极创新产品和服务，调整和重塑经营发展模式。

李虹含表示，从规模上看，截止到2017年三季度末，我国银行业金融机构资产余额约为200万亿元，金融业占GDP的比重约为9%，中国金融业资产已初具规模；从资产质量上看，截至2017年三季度中国银行业不良贷款率约为1.8%，低于世界银行公布的全球银行业不良贷款率。“在全球经济不确定性因素增多、贸易保护主义抬头的情况下，我国保持了较低的不良贷款率水平，足以证明我国金融业的经营水平较高，抵御风险的能力较强。”李虹含说。

银行业扩大对外开放，也有利于中国银行业的改革发展。“近年来，中资银行的投行业务、金融衍生业务等收入占比有所上升。但值得注意的是，利息净收入占比仍然显著高于外资银行，凸显出业务模式相对单一的特点。在利率市场化不断提速的大背景下，循序渐进、有的放矢地扩大银行业对外开放，会产生‘鲇鱼效应’加强市场竞争，有助于中资银行积极发展转型，改变经营理念和方式，从而提高运营效率、创新绩效、服务质量、盈利能力和风控水平。”程实说。

“跑得快”更要“走得稳”

“金融业开放节奏过快引发风险乃至金融危机的案例，在世界范围内屡见不鲜。因此，不能将金融业开放等同于金融和资本流动的自由化，对金融业对外开放可能带来的风险，仍然不能掉以轻心。”董希淼表示，金融对外开放，不但要“跑得快”，更要“走得稳”。一定要把握好金融业开放的节奏和力度，防范可能出现的金融风险。

李虹含认为，金融业对外开放不仅仅是金融服务的开放，更是一种制度性的开放。面对西方市场金融制度的冲击，可能会引起国内金融制度的急剧变革。其中冲击最为集中的包括，金融分业经营、分业管理制度、利率管制和汇率管制制度及国有金融机构产权制度。李虹含建议，需更加谨慎地处理好制度冲击，防止金融制度发生动荡。

众多业内专家表示，金融业对外开放，首先要做好顶层设计，合理安排开放顺序。对此，董希淼表示，我国金融业对外开放，一定要合理安排开放顺序，在开放过程中要特别关注我国的金融安全。“要有序推进资本项目开放，稳步推动人民币国际化，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率稳定在合理区间之内。”

同时，相关专家建议，应加强对金融业开放的监管。随着对外开放进程不断深入，我国金融市场的交易结构、业务模式将更加复杂，并呈现出跨国别、跨市场、跨领域的特点。因此，金融监管机构要弥补制度短板和监管空白，特别是要加强对跨境资本流动的监测、分析和预警，严防跨境资本异动对中国的金融稳定带来冲击。监管机构还要注重学习借鉴国际先进的监管经验和标准，加强与发达国家监管机构交流合作，确保监管能力与对外开放水平相适应。

“扩大银行业对外开放应与加强监管相辅相成。中国的金融开放和金融监管将会被统筹纳入顶层设计，在中国银行从分业经营向混业经营的战略转型过程中，开放程度的提升将与监管范围的扩大、标准的统一更为匹配。”程实说。