来源：财政部PPP中心“道PPP”公众号 

前言：

摘要：

截至2018年3月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库信息摘要如下：

管理库清理进展情况：2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）发布后，至2018年3月末，综合信息平台已累计清退管理库项目1,160个，累计清减投资额1.2万亿元。地区方面，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，合计占退库项目总数的50.0%；退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，合计占退库项目投资额的37.1%。行业方面，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占退库项目投资额的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

示范项目执行情况：截至2018年3月末，四批示范项目共计1,009个，投资额2.3万亿元。落地示范项目，2018年一季度新增落地项目246个、投资额4,731亿元，其中3月新增落地项目42个、投资额758亿元。3月末落地率比上个月环比（以下简称环比）上升10.2个百分点。落地示范项目3月末累计843个、投资额2.0万亿元，落地率83.5%，其中累计已开工示范项目总数394个，开工率46.7%。地区方面，示范项目数前三位的是云南、山东（含青岛）、河南，分别为86个、84个、82个，投资额前三位的是云南、河北、北京，分别为3,053亿元、2,147亿元、1,730亿元。行业方面，示范项目数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为435个、106个、89个，投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为8,721亿元、6,982亿元、2,340亿元。民企参与方面，在843个落地示范项目中，签约社会资本共1,449家，其中民企占39.1%，环比上升0.2个百分点；民企参与的示范项目438个，占52.0%，环比上升0.3个百分点。

管理库项目执行情况：2018年一季度新增管理库项目283个、投资额7,472亿元，其中3月净减项目171个、投资额4,567亿元；截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元。落地项目，2018年一季度新增落地项目595个、投资额9,044亿元，其中3月新增落地项目333个、投资额1,362亿元。落地率环比增加5.4个百分点。3月末累计落地项目总数3,324个、投资额5.5万亿元，落地率44.8%。2018年一季度新增已开工项目216个，其中3月新增123个；3月末累计已开工项目总数1,375个，开工率41.4%。地区方面，2018年一季度管理库新增项目数前三位的是安徽、河南、浙江，分别为97个、88个、57个；一季度项目新增投资额前三位的是贵州、安徽、广东，分别为1,297亿元、1,194亿元和1,116亿元。3月管理库新增项目数前三位的是山西、河南、江苏；新增投资额前三位的是贵州、广西、河北。3月末累计项目总数前三位的是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为734个、609个、563个，累计投资额前三位的是贵州、湖南、河南，分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元。行业方面，2018年一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为116个、98个、54个；项目新增投资额前三位的是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为2,842亿元、2,032亿元、1,298亿元。3月末累计项目总数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的60.5%，累计投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.3%。基本公共服务领域（文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域）项目一季度项目数比上季度末下降1个，新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元。回报机制，一季度使用者付费类项目净减项目424个、投资额3,567亿元；可行性缺口补助类项目新增项目493个、投资额9,328亿元；政府付费类项目新增项目214个、投资额1,710亿元。3月末累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元；累计可行性缺口补助类项目3,423个、投资额6.8万亿元；累计政府付费类项目3,098个、投资额3.5万亿元。污染防治与绿色低碳项目一季度新增项目23个、投资额443亿元。3月末累计项目总数4,002个、投资额4.1万亿元。

储备清单项目情况：截至3月末，综合信息平台有储备清单项目5,721个，投资额6.1万亿元。

正文：

按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。截至2018年3月末，综合信息平台项目管理库情况如下：

自2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称92号文）发布后，各地积极开展项目库清理工作。自2017年12月至2018年3月末，综合信息平台已累计清理管理库项目1,160个，累计清减投资额1.2万亿元，覆盖除西藏、新疆兵团外29个省（自治区、直辖市）和全部19个行业领域，如图1-1和图1-2。

从地域分布来看，退库项目数前三位是新疆、山东（含青岛）、内蒙古，分别为222个、206个、152个，合计占退库项目总数的50.0%。退库项目投资额前三位是山东（含青岛）、新疆、内蒙古，分别为1,596亿元、1,491亿元、1,441亿元，合计占退库项目投资额总数的37.1%。

从行业分布来看，退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为400个、129个、72个，合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为3,568亿元、3,505亿元、1,187亿元，合计占退库项目投资额总数的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大，单个退库项目平均投资额达27亿元。

图1-2   2017年12月-2018年3月末退出管理库项目数和投资额行业分布情况

2018年3月末，四批示范项目共1,009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中，2014年第一批示范项目21个（最初为30个，陆续调出9个），总投资额727亿元；2015年第二批示范项目160个（最初为206个，陆续调出46个），总投资额4,718亿元；2016年第三批示范项目432个（最初为516个，陆续调出84个），总投资额10,088亿元；第四批示范项目396个（2018年2月颁布），总投资额7,571亿元。

（一）各阶段示范项目情况

PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。2017年12月末和2018年3月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。

图2-1-1  各阶段示范项目数情况（个）

图2-1-2  各阶段示范项目投资额情况（亿元）

3月末，累计落地示范项目843个、投资额2.0万亿元，无移交阶段项目。

（二）八成示范项目落地

项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。3月落地示范项目新增项目42个、投资额758亿元。3月末示范项目总体落地率83.5%，环比上升10.2个百分点。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。

图2-2-1示范项目总体落地率变化

第一批21个示范项目自2016年末以来、第二批160个示范项目自2017年3月末以来已100%落地，第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目230个，落地率58.1%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。

图2-2-2  3月末一、二、三、四批示范项目各自落地率

（三）市政工程类项目依然占据首位

管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。

843个落地示范项目中，市政工程类371个，占44.0%；交通运输类84个，占10.0%；生态建设和环境保护类78个，占9.3%；其他各类共310个，占36.2%。3月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。

图2-3-1  3月末落地示范项目行业分布（个）

图2-3-2  3月末各行业示范项目数与落地数对比

（四）山东、河南、云南落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有72个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南69个、云南61个、安徽55个、河北54个、福建48个、湖北41个、四川40个。其余各省均不足40个，上述8省份合计占落地示范项目总数的52.2%。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。

图2-4  3月末各省份示范项目数与落地数对比

（五）民营企业项目参与率近四成

社会资本合作方类型。截至3月末，843个落地示范项目中包括442个独家社会资本项目和401个联合体项目。签约社会资本共1,449家，包括民营567家、港澳台38家、外商16家、国有790家，另外还有类型不易辨别的其他38家。如图2-5-1，民营企业占比39.1%，环比上升0.2个百分点。

图2-5-1  1451家社会资本的分类及占比

民营企业参与行业领域。民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计438个，占落地项目数的52.0%，环比上升0.3个百分点。民企参与的行业领域19个，如图2-5-2。其中，市政工程174个、生态建设和环境保护50个、城镇综合开发27个、养老26个，其余皆为25个以下。

图2-5-2  含民营和外资的落地示范项目领域分布

（六）山东领跑落地示范项目开工数

3月新增已开工示范项目10个，开工率环比下降1.2个百分点；3月末累计已开工示范项目总数394个，开工率46.7%。如图2-6，山东（含青岛）开工示范项目数为50个居首位，安徽和云南分别以45个和30个居第二位、第三位，占其各自落地示范项目数的比例分别为69.4%、81.8%、49.2%。其中，河北开工示范项目新增了3个，增幅最大。

图2-6  3月末开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

2018年一季度管理库新增项目283个、投资额7,472亿元；截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元。一季度管理库已落地项目新增项目595个、投资额9,044亿元；落地率环比增加5.4个百分点。

（一）管理库项目数量回落，“防风险、促规范”推动PPP高质量发展

按照“防风险、促规范”的要求，PPP工作着力加强规范运作，从高速发展转向高质量发展，实现PPP项目转型升级、提质增效，切实提升公共服务质量。

2018年一季度管理库新增项目283个、投资额7,472亿元，其中3月净减项目171个、投资额4,567亿元，管理库项目总数和投资额首次出现回落；截至3月末累计项目总数7,420个、投资额11.5万亿元，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月末至2018年3月末管理库项目数及各阶段项目数如图3-1-1、投资额如图3-1-2。

图3-1-1  管理库各阶段项目数月度变化（个）

图3-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

（二）管理库项目地区集中度较高

一季度各地新增项目数前三位是安徽、河南、浙江，分别为97个、88个、57个，合计占管理库新增项目总数的85.2%；一季度新增投资额前三位是贵州、安徽、广东，分别为1,297亿元、1,194亿元和1,116亿元，合计占管理库新增总投资额的48.2%，如图3-2-1和3-2-2。

图3-2-1 一季度管理库新增项目数地区分布（个）

图3-2-2  一季度管理库新增投资额地区分布（亿元）

按累计项目数排序，前三位是河南、山东（含青岛）、湖南，分别为734个、609个、563个，合计占入库项目总数的25.7%。按累计投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为9,749亿元、8,876亿元、8,763亿元，合计占入库项目总投资额的23.8%。各地方2017年12月末与2018年3月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图3-2-3和图3-2-4。

图3-2-3  12月末与3月末管理库项目数地域分布对比情况（个）

图3-2-4  12月末与3月末管理库项目投资额地域分布对比情况（亿元）

（三）管理库项目行业集中度较高

一季度管理库新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为116个、98个、54个，合计占管理库新增项目总数的94.4%，如图3-3-1。

图3-3-1  一季度管理库新增项目数行业分布（个）

一季度新增投资额前三位是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为2,842亿元、2,032亿元、1,298亿元，合计占管理库新增总投资额的82.5%，如图3-3-2。

图3-3-2  一季度管理库新增投资额行业分布（亿元）

3月末管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图3-3-3和图3-3-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的60.5%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.3%。

图3-3-3  3月末管理库项目数行业分布情况

图3-3-4  3月末管理库项目投资额行业分布（亿元）

（四）落地项目稳步增加

一季度管理库新增已落地项目595个、投资额9,044亿元，其中3月新增落地项目333个、投资额1,362亿元，落地率环比增加5.4个百分点。3月末累计落地项目总数3,324个、投资额5.5万亿元，落地率44.8%，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2017年12月末、2018年3月末各阶段项目数如图3-4-1。

图3-4-1  12月末与3月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

地域分布一季度新增落地项目数排名中，湖南、江苏、贵州位列前三，分别为95个、55个、50个，合计占新增落地项目总数的33.6%。一季度新增落地项目投资额前三位是湖南、江苏、贵州，分别为1,671亿元、1,626亿元、1,405亿元，合计占新增落地项目总投资额的52.0%，如图3-4-2和3-4-3。

图3-4-2一季度管理库新增落地项目数地区分布（个）

图3-4-3 一季度管理库新增落地投资额地区分布（亿元）

地域分布3月新增落地项目数前三位是湖南、江苏、贵州，分别为71个、44个、36个，合计占新增落地项目总数的45.2%。3月新增落地项目投资额前三位是江苏、湖南、贵州，分别为1,281个、1,057个、962个。

3月末累计落地项目数排名中，山东（含青岛）352个，占落地项目总数的10.6%，居各省之首；安徽229个，占6.9%，居第二；新疆218个，占6.6%，居第三。贵州、江苏、云南位居3月末累计落地项目投资额前三，分别为4,463亿元、4,216亿元、4,207亿元，占比分别为8.1%、7.7%、7.6%。各地方落地项目数、投资额情况见图3-4-4、3-4-5。

落地率，上海共2个项目已全部落地；福建255个项目中落地168个，落地率65.9%；安徽356个项目中落地229个，落地率64.3%。

图3-4-4  截至3月末落地项目数、落地率地域分布情况（个）

图3-4-5  截至3月末落地项目投资额地域分布情况（亿元）

行业分布一季度新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为243个、96个、69个，合计占新增落地项目总数的68.5%。一季度新增落地项目投资额前三位是市政工程、城镇综合开发、交通运输，分别为3,437亿元、1,929亿元、1,890亿元，合计占新增落地项目投资额总数的80.2%，如图3-4-6和3-4-7。

图3-4-6 一季度管理库新增落地项目数行业分布（个）

图3-4-7 一季度管理库新增落地项目数行业分布（亿元）

行业分布3月新增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为137个，47个、45个，合计占新增落地项目总数的68.6%。3月新增落地项目投资额前三位的是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为1,572亿元、1,177亿元和1,029亿元。

3月末累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,395个、465个和281个，合计占落地项目总数的64.5%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为20,385亿元、14,172亿元和6,899亿元，合计占落地项目总投资额的75.2%，如图3-4-8和图3-4-9。

图3-4-8  截至3月末落地项目数行业分布（个）

图3-4-9  截至3月末落地投资额行业分布（亿元）

（五）基本公共服务领域项目继续增长

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。一季度基本公共服务领域项目数比上季度末下降1个、新增投资额875亿元。3月末累计项目总数1,349个、投资额12,084亿元，分别占管理库的18.2%和10.5%。项目数前三位是教育358个、旅游327个、医疗卫生252个；投资额前三位是旅游4,733亿元、教育2,142亿元、医疗卫生1,855亿元。具体见图3-5-1、图3-5-2。

图3-5-1  基本公共服务项目数（个）

图3-5-2 基本公共服务项目投资额（亿元）

（六）可行性缺口补助类项目投资额占比近六成

按照三种回报机制统计，管理库2017年12月末与2018年3月末按回报机制统计对比情况如图3-6-1和3-6-2。一季度使用者付费类项目净减项目424个、投资额3,567亿元；可行性缺口补助类项目新增项目493个、投资额9,328亿元；政府付费类项目新增项目214个、投资额1,710亿元。

图3-6-1  12月末与3月末管理库项目数按回报机制统计对比

图3-6-2  12月末与3月末管理库项目投资额按回报机制统计对比

3月末管理库中累计使用者付费类项目899个、投资额1.2万亿元，分别占管理库的12.1%和10.6%；累计可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目3,423个、投资额6.8万亿元，分别占管理库的46.1%和59.3%；累计政府付费类项目3,098个、投资额3.5万亿元，分别占管理库的41.8%和30.1%，具体情况如图3-6-3和3-6-4。

图3-6-3  3月末管理库项目数按回报机制分布（个）

图3-6-4  3月末管理库项目投资额按回报机制分布（亿元）

对落地项目进行统计，一季度使用者付费类落地项目数和投资额分别净减项目118个、501亿元，可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数新增分别为361个和352个、投资额分别新增5,744亿元和3,803亿元。3月末累计落地使用者付费类项目361个，投资额4,663亿元；累计落地可行性缺口补助类项目1,403个，投资额31,367亿元；累计落地政府付费类项目1,560个，投资额19,064亿元。具体如图3-6-5、图3-6-6。

图3-6-5  3月末落地项目数按回报机制统计同比对比

图3-6-6   3月末落地项目投资额按回报机制统计同比对比

（七）污染防治与绿色低碳项目情况

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，一季度管理库中污染防治与绿色低碳项目新增项目23个、投资额443亿元；累计污染防治与绿色低碳项目4,002个、投资额4.1万亿元，分别占管理库的53.9%、35.9%。新增落地项目263个、投资额2,200亿元；累计落地项目1,819个，投资额20,771亿元。2017年12月末与2018年3月末情况对比见图3-7-1和图3-7-2。

图3-7-1  12月末与3月末污染防治与绿色低碳项目数对比（个）

图3-7-2  12月末与3月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比（亿元）

（八）超过四成落地项目已开工

一季度管理库新增已开工落地项目216个，其中3月新增123个；3月末累计已开工项目1,375个，占落地项目总数的41.4%。其中，山东（含青岛）已开工216个，占该省落地项目的61.4%；四川已开工152个，占该省落地项目的78.8%；安徽已开工145个，占该省落地项目的63.3%；其余省份开工数量均少于100个。各地情况如图3-8。

图3-8  截至3月末各地开工项目数及其占落地项目数比例

截至3月末，综合信息平台有储备清单项目5,721个，投资额6.1万亿元。