来源：经济视野网  作者：朱国栋 谭莹

经历改革开放40年的营口，作为东部沿海唯一“一带一路”、沿海经济带和新一轮振兴东北老工业基地的叠加城市，发展态势强劲，经济总量在全省位居第四，发展速度连续多年在全省处于第一。2017年4月，党中央、国务院在营口高新技术产业开发区基础上批准设立中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区。

营口片区位于主城区西部，实施范围29.96平方公里。重点打造“一个中心、两个基地和一个重要枢纽”。即建设区域性国际物流中心，打造高端装备制造基地、高新技术产业基地、构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。按照五大板块进行功能布局，打造旅游健康产业集聚区，科研研发及新兴产业集聚区，制造业转型升级示范区，现代物流商贸产业集聚区和平台经济、总部经济集聚区。当年12月，国务院批准设立“三个第一”(即：东北三省第一个临港综保区;第一个边审边批边建设的综保区;第一个规划铁路可以进园的综保区)的营口综合保税区，至此，营口片区三块国家级金字招牌集于一身，形成了“三区”叠加的独特架构，营口也迎来了史无前例的开放新机遇。

“破而后立”的营口自贸区

去年，营口片区全面贯彻落实党的十九大精神，在国家和省委、省政府的高度关注与支持下，在市委、市政府举全市之力建设自贸区的背景下，营口片区顶住了底子薄、基础弱、起步晚的现实压力，大胆试、大胆闯、自主改，各项工作初步已取得了成效。这些都源于，承载着“营口使命”的营口“自贸人”不断突破自我、创新思维的硕果。

以“复制”向“自制”转变的国家任务

营口片区按照国务院、商务部要求，复制推广上海等地先进经验109项，经毕马威公司评估认定，已落地事项102项，占比93.6%。辽宁自贸区建设总体方案123项工作任务，已落地96项，占比78%;形成创新典型案例30项，其中5项属全国首创，6项案例将在全省复制推广。

这一年，香港新华集团、全国消费金融行业前5强辽宁桔子分期商贸有限公司、京东商城、浙江海龟科技有限公司、辽宁忠旺、辽宁方大集团等一批高质量项目慕名而来。截至2018年4月04日，营口片区新增注册企业3189户，注册资本金合计1211.63亿元。营口片区正用“自贸模式”逐步形成“营口现象”。

以“匀速”向“加速”转变的“自贸速度”

营口片区以转思路、简流程;转作风、提效率为重点，在“放管服”改革、投资领域改革、贸易便利化和基础设施建设等方面，以超常规的“自贸速度”，得到了各方的关注和认可。营口片区在全国首创“46证合一”，将原来企业需要跑23个部门，填写4套、共86页材料、65天才能办完的手续，转变成现在只需要填写一套共27页的材料，

2天即可拿到带有动态二维码的营业执照创新模式;“一窗通办”，开启国、地税“一窗通办”业务，实现“一窗一人一机”办税服务新模式，做到了“进一家门、取一个号，到一个窗，办两家事”;建设项目审批流程再造。优化建设项目审批，实施流程再造3.0版。一般建设项目审批流程的全链条总时限控制在15天，比之前节省时间3个月;16+X 大综合执法，首推实施‘16+X’集成化监管执法模式。由一个部门集中行使原来16个部门行使的446大项，共1469小项行政职权，减少检查、评比、验收，为执法体制改革开辟了新路径。这些“自贸速度”引起了国务院办公厅、商务部高度关注，并已在全市复制推广。

营口凯悦滤业科技有限公司是一家集生产研发为一体的大型滤料制造企业。划到自贸区以后，企业明显感到办事更加便利了。2017年6月，公司要把注册资本金增加到1亿元。正常注册这项业务需要到省里去办理。从营口道沈阳，不仅要有往返路程，而且时间较长。公司董市长李树凯在接受央视记者采访时说，“在家边就可以办这件事，在综合服务大厅，三个工作日，没有任何费用，很快就办完了，非常的方便。”自贸区成立的这一年里，企业投资了几千万元扩建了厂房，又上了一些专业设备，开发出两大系列11个新产品，这些新产品有2项已经申请了专利，填补了国内滤料行业的空白。2017年8月，公司充分利用自贸区的区位优势，把以凯悦滤业为首的几家公司重组，成立注册了辽宁凯富集团，公司的产品已经销往韩国、土耳其、越南、、缅甸等国家和地区。

“今年春节过得挺安心!”作为一家涉及家具漆、危险品物流等业务的企业领导，辽宁宝山生态涂料有限公司董事长丛立学感叹道。过去每到年前，安监、环保、消防、公安等10来个部门都要挨个来，企业反复接待，“现在一次性接待十几人的检查队伍，一遍全完事。”

2017年7月开工建设、建筑面积21万平方米的中央商务区CBD项目，到10月18日竣工封顶，创造了108天的“自贸速度”;营口综合保税区作为东北沿海唯一一家综合保税区实现了当年申报、当年获批、当年建设，全国罕见。2018年10月，营口综合保税区将通过国家验收，实现封关运营。营口“自贸人”正以令人惊讶的“自贸速度”完成了不可能完成的任务。

以“带动”向“拉动”转变的对外开放新格局

商务部副部长王受文到营口调研时强调：营口片区不仅属于辽宁的、东北的，它更属于东北亚的。

以营口片区的创新经验，拉动区域营商环境的优化升级。围绕自贸区打造国际化、法治化、便利化营商环境，我们趟出了营口片区改革创新发展之路，通过推广复制自贸区经验，推动全市行政审批提速80%。营商环境的优化带动了优势项目入驻，打破了投资不过山海关的魔咒。

以营口片区的叠加效应，拉动国家级高新区发展提升。市政府出台《推进高新区提档升位实施意见》、管委会编制了《高端装备制造产业发展规划》，制定《营口高新技术产业研发检测公共服务平台建设实施方案》，整合全市科技研发资源，构建助力本地经济转型升级的科技服务平台体系。2017年，域内高新技术企业达到45户，总量占全市49%;发明有效专利134项，占全市24%，一般公共预算收入增长136%。以营口片区的发展建设，拉动区域经济联动发展。营口自贸区为打造辽宁沿海经济带“16+1”中东欧经贸合作示范区核心承载城市，制定《营口方案》，提出了构建海港、空港、陆港、信息港多港互动，自贸区、开发区、园区、综合保税区多点支撑的开放型经济体。2017年6月23日，营口市党政联席会议决策：修建营口港到营口片区的客货两用专线铁路，它使自贸区与港口之间实现了无缝链接，圆了营口人连接新老城区的梦想。即将开工建设的营口港到营口片区的客货铁路总长58.9公里，客运17分钟到达，货物运输30分钟到达。区港联动，距离缩短，成本降低，效率提高。同时，我们还着力打造了对外开放的“六大体系”，即，通道体系、物流体系、贸易体系、双向投资体系、金融服务体系、人才体系，加快实现营口“转身向海”的开放步伐，为服务国家战略，构建对外开放新格局提供重要支撑。

以“行政化”向“企业化”转变的体制机制创新

按照市委市政府精简机构的总要求，撤销了高新区管委会原有机构，重新核定内设机构和人员编制，省委任命辽宁自贸区领导小组办公室副主任兼任营口片区管委会主任，从全市抽调48名精兵强将参与自贸区建设，由一套班子、

一支队伍专门负责自贸区建设。为以自贸区人事改革引领全市重点园区改革，市委、市政府在自贸区实施干部人事制度改革，并出台《全面深化营口片区干部人事制度改革实施意见》，明确提出：控制人员总量，员额动态管理;打破身份障碍，实行全员聘用;工资总量调控，落实自主分配;实施科学考评，严格绩效管理，构建科学规范，开放包容，运行高效的人事管理体系。根据市委市政府的要求，营口片区管委会分别出台了《部门设置及岗位设置办法》《岗位选聘办法》《薪酬管理办法》《绩效考核办法》。目前,人事改革顺利推进。

在这次人事改革选聘过程中，营口片区形成了不唯身份、不唯出身，重能力、重业绩、重贡献的人才选拔和收入分配导向，做到以发展论英雄，凭实绩选干部，以实干比高低，最大限度激发营口片区全员干事创业活力，使营口片区成为各类优秀人才集聚区，人才管理创新改革试验区，显著提升营口片区建设发展的速度和质量，为全面创新改革试验提供可复制、可推广的经验。体制外工作人员进入员额管理的共计73人，占员额总数的48.7%，其中：1人被选聘为部门正职，9人被选聘为部门副职。被选聘上的招商三局局长崔启隆，深有感触的说：“自贸区的先试先行不仅仅体现在经济领域，更是全角度、全方位的先试先行。我能有这样的机会，以前从未想过，但在自贸区不唯身份论，给了我施展才华的机会;给了我实现理想的舞台，我将倍加珍惜，用自己实际行动来回报自贸区对我的信任”。

这一年，先后有1名原中央政治局常委、1名商务部副部长、8名省级领导、35名省政府直属部门领导，16名中直单位领导先后到营口片区调研指导，为营口片区建设提供有力保障。

展望：2018年，扬帆而上的营口自贸区

2018年，营口片区将深入贯彻党的十九大精神，牢固树立自贸思维，探索自贸区建设的新思路、新办法。以制度创新为核心，形成更多可复制可推广的改革成果;以扩大开放为引领，在综合保税区建设、国家物流金融改革试验区申报、中央商务区运营、港区联动发展等方面多点发力，实现功能平台建设大发展，

增添对外开放新优势;以科技创新为重点，统筹推进高新区科技创新与自贸区制度创新，促进科技、金融、贸易产业多维度融合，加快建设集“展示、交易、共享、交流、服务”五位一体的营口科技大市场;以一带一路倡议、沿海经济带建设为契机，强化招商引资和项目建设，夯实产业基础，提升运营率，实现新突破。伴随着欧洲“营口玉原装备制造业产品罗马尼亚示范园区”项目奠定了营口与中东欧的合作，“华海物流城”等一批“飞地”平台落地，营口正成为“16+1中国—中东欧经贸合作示范区”核心载体城市。