作者：李勇  来源：证券日报

2018年4月10日，是中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸区）一周岁的生日。运行一年来，辽宁自贸区在深化“放管服”改革、试点负面清单管理模式、推进贸易便利化、金融领域开放创新、深入服务“一带一路”和健全法治保障等方面都取得了阶段性重要成果，成为促进辽宁新一轮振兴的重要引擎。

周岁考成绩满满

辽宁省商务厅党组成员、省自贸办专职副主任王恩滨日前在辽宁省政府新闻办召开的发布会上表示，截至2018年3月20日，辽宁自贸区共新增注册企业24829家，注册资本3626.1亿元。首批经第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部，第一批向全省推广的25个创新案例也将于近期印发。

记者在发布会上了解到，辽宁自贸区三个片区目前都已建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度，成立了综合服务大厅，推行了“一口受理”，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资项目及企业设立及变更实行备案制。截至2017年底，辽宁自贸区新设立外商投资企业274家，合同外资33.2亿美元，实际利用外资1495.9万美元。在推进贸易便利化方面，辽宁自贸区探索形成与国际通行规则接轨的贸易监管制度体系，加快国际贸易“单一窗口”建设，2017年国家考核辽宁的4项核心业务申报率全部达标，在沿海14个省市中，综合覆盖率排名第二位。大连海关、沈阳海关货物通关效率均居全国前列。自贸试验区内绝大多数检验检疫项目实现网络报关报检即审即放“秒通关”。海事部门推行“先许可、后查验”制度，实现船舶出口口岸查验业务办结“零等待”。

三个片区发展侧重各有不同

记者了解到，辽宁自贸区作为第三批7个自由贸易试验区之一，实施范围119.89平方公里，涵盖大连、沈阳、营口三个片区，发展侧重各有不同。大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程，形成面向东北亚开放合作的战略高地；沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地；营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。整体战略定位为加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

沈阳市人民政府副秘书长、辽宁自贸区沈阳片区管委会常务副主任陈佳标在发布会上表示，沈阳片区的顶层设计和制度安排已基本完成，具有“四梁八柱”性质的改革框架基本形成，政策支撑体系逐步健全，载体功能不断完善，企业的集聚效应持续显现，新注册企业突破1.5万户，开局良好。2018年沈阳片区还要完成平台公司组建工作，加强与央企和大型国企的联系对接，引入社会资本参与沈阳片区建设。

营口片区围绕建设国家海铁联运大通道的重要枢纽、打造国际区域性物流中心取得了不俗的成绩。辽宁省自贸办副主任、辽宁自贸区营口片区管委会主任陈柯先表示，2017年，营口港货物吞吐量完成3.62亿吨，集装箱运量完成627万标准箱，增开内贸航线9条，开通中欧班列12条，完成运量增长30%，占满洲里口岸出境货物60%以上，海铁联运量居全国第1位。记者了解到，营口已成为全国沿海开通中欧班列最密集的港口。陈柯先表示，营口要以自贸区建设为引领，加快实现“转身向海”的第三次开放步伐。

作为中国东北地区最大的外贸港口，大连片区则在推动贸易便利化方面成绩卓然。辽宁省自贸办副主任、辽宁自贸区大连片区管委会专职副主任李汉国介绍，大连片区从通关、检验、外汇、退税等多个角度实施了制度创新。从效果来看，通关流程进一步简化，实现“提前申报、无纸化报关、货到自动验放”，80%检验项目实现网络报关报检即审即放，通关成本平均降低10%，国际贸易线下手续时间缩减1/3；形成了“海关归类智能导航”、“三互大通关”、保税混矿监管、进境粮食全流程监管、服务贸易在线退税、进出口货物通关“英特尔模式”等全国首创的制度创新经验。一年来，大连片区内企业进出口贸易实现1461亿元，占全市35.4%，拉动全市进出口同比增长7.5%；中欧班列发送438列，运送3.5万标箱，同比增长97.8%。李汉国表示，下一步，大连片区将探索更大改革自主权，积极申办大连自由贸易港。

分享创新红利 企业获得感大提升

自贸区的创新红利，也为企业带来了实实在在的利益，一系列贸易便利化措施，使得企业获得感大大提升。王恩滨介绍，大连海关、检验检疫等口岸部门联合推出创新监管措施后，大连港混矿企业大幅节省了矿石运输成本和时间成本，一年内扭亏为盈，甩掉了亏损8000万的包袱，2017年1-9月创利9840万元，实实在在享受到了自贸区“红利”。大连海关、检验检疫等口岸部门通过叠加运用多项措施优化货物国内流转及加工贸易审批，英特尔公司通关时效提高了20%，投资顺利增加，二期项目从宣布到合格产品认证仅用时8个月，在英特尔全球范围内创下工厂投产新项目最快纪录。

记者了解到，沈阳片区对注册1亿元以上内资企业或1000万美元以上外资企业及外埠来沈投资企业开辟绿色通道，提供无偿全程代办服务。大连片区推出“延时服务”、“跟踪服务”、“预约上门服务”三项服务，实行微信叫号、微信核名、企业承诺、容缺受理等服务举措。营口片区在“五证合一、一照一码”基础上，实现了“46证合一”，企业办理相关证照的时间由改革前的50天缩减到2天；实施建设项目审批流程改革，一般建设项目领取施工许可证由原来的135天缩减到15个工作日。王恩滨表示，要当好服务企业的“店小二”，坚持重商、亲商、安商，更加尊重市场主体，更加尊重企业家和投资者。

先行先试服务振兴

“积极服务国家战略，突出辽宁自贸试验区试点定位。”发布会上，王恩滨表示，“要深刻认识建设辽宁自贸试验区是中央实施新一轮东北振兴战略的重要组成部分。将自贸试验区建设与推进新一轮东北老工业基地振兴紧密结合起来，大胆试、大胆闯、自主改，通过辽宁的先试先行，提升东北老工业基地的整体竞争力和对外开放水平。”

王恩滨表示，自贸区建设要服务参与“一带一路”，扩大面向东北亚的开放。充分发挥辽宁作为全国重要老工业基地和欧亚大陆桥东部重要节点的区位、交通、产业及人文等综合优势，加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，全面融入中蒙俄经济走廊建设，进一步扩大东北亚国际合作。

记者了解到，辽宁省政府还出台了相关指导意见，推动自贸试验区与沈抚新区等18个重点产业区域建立优势互补、资源共享、相互促进、协调发展的工作机制，将自贸试验区成熟的经验、做法向全省进行推广。