主要内容概览

会议决定，从2018年5月1日起：

一、将制造业等行业增值税税率从17%降至16%

二、将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%

三、将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元

四、在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人

五、对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

以下为全文

李克强主持召开国务院常务会议 确定深化增值税改革的措施 进一步减轻市场主体税负 决定设立国家融资担保基金 推动缓解小微企业和“三农”等融资难题 听取国务院机构改革进展情况汇报 确保机构重置职能调整按时到位 讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》

国务院总理李克强3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负；决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题；听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能调整按时到位；讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》。

会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。二是统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

按照《政府工作报告》关于扩展普惠金融业务、更好服务实体经济的部署，会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。同时，强化社会信用体系建设。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。 

会议指出，国务院机构改革是国务院今年的一件大事。国务院已成立专项协调小组，有关工作正积极稳妥推进。会议要求，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能。坚持权责一致，做到日常管理尽责到位、应对突发事件相互补位，形成工作合力，决不允许出现管理“死角”，确保国务院机构改革与经济社会发展工作平稳有序、协同推进，确保完成全年发展主要目标任务。  

会议通过《国务院工作规则（修订草案）》，决定提请国务院第一次全体会议审议。 

专家评论：

上海国家会计学院教研部葛玉御博士认为：

纵观此次增值税的减税红包，有如下三点值得关注：

一个意料之中：如总理在两会工作报告中所言，制造业和交通运输业等税率均有所降低，而且考虑到当下能够提供的减税空间，17%降低为16%和11%降低为10%，1个百分点的降幅其实在意料之中。

两个意外之喜：第一，工业企业和商业企业的小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，这意味着有一大批原来标准下的一般纳税人将转为小规模纳税人，适用3%或5%的征收率。第二，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。这两个“意外之喜”预计会送出超过1600亿的减税红包，一定程度上“弥补”了很多纳税人对上述降低税率力度“不足”的缺憾。

三个继续期待：第一，增值税“三档并两档”还要继续期待，改革方向不等于年内完成，由于低税率的简并压力巨大，尚需等待时机。第二，此次减税只是今年5月1日启动的阶段性改革，未来在简并税率时，会有新的减税红包。第三，增值税立法和两档税率值得同步期待。

全国政协委员，著名会计专家，资深注册会计师张连起认为：

今天国务院减税措施的一大亮点是部分行业增值税留抵税额退税，这意味着不仅考虑降低税率，更着眼于建立现代增值税制度。弥䃼制度短板、推进制度变革的意义更加重要。

来源：中国政府网、中国会计视野、财务第一教室