来源：21世纪经济报道

4月，第三批自贸试验区将运营满一年。成都青白江片区是第三批自贸试验区中，全国唯一以铁路港为特色的片区。这座位于成都市东北方向的城市，不仅已经借助铁路港实现了老工业基地的成功转型，也开始着力于推动成都建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市。

　　2018年，青白江提出了更加宏伟的目标：对标自由贸易港，依托综合交通枢纽，加快制度创新，打造面向欧亚的进出口商品集散中心。

　　多项改革走在全国全省前列

　　在青白江进行自由贸易试验的第一年，共推进了136项改革试验任务。主要在4个方面进行了探索——即创新构建连接欧亚的开放大通道、加快推进政府职能转变、创新提升内陆港贸易便利化水平、推动与沿海沿边沿江协同开放。

　　如在通道建设方面，青白江首先利用中欧班列(蓉欧快铁)，构建西向“三线并行”格局。实现北至俄罗斯、南至土耳其、中至波兰的三线闭环运行，形成涵盖波兰罗兹、荷兰蒂尔堡等欧洲14个主要节点城市的“国际网”核心布局。

　　在向西开拓的同时，青白江也在积极畅通面向南亚、东南亚的南向通道，即通过开通“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列，目的地延伸至越南、科威特、以色列等东盟和中东国家。

　　而通过两条亚欧班列的开行，青白江还首创中欧班列城市区域合作新模式，即与深圳、宁波等13个枢纽城市开通“蓉欧+”互联互通班列。

　　截至目前，青白江片区正加快推进上述136项改革任务，已形成32项改革案例，其中多式联运“一单制”荣获全国十大改革案例。

　　2018年3月初，四川省商务厅厅长、省自贸办常务副主任刘欣在对青白江片区进行调研后，对青白江片区重点改革任务取得的成效予以充分肯定。刘欣认为，青白江片区的“放管服”改革很彻底，特别是“单一窗口”、多式联运“一单制”改革、企业投资项目承诺制在全省引起了很好的反响。

　　投资项目承诺制改革，就是通过进一步优化流程，简化申请材料，全面提高工作效率。改革试点后，由管委会为企业无偿代办完成15个事项材料准备，企业配合完成11项工作，企业作出信用承诺就可开工建设。一纸“承诺书”代替14项行政审批(许可)事项。在企业相关技术材料准备充分的前提下，最快30天完成审批，大大缩短了项目开工时间。目前，已率先在15个项目开展实施投资项目承诺制改革试点。

　　进入新的一年，青白江片区的试验和改革力度不减。2月上旬，青白江片区第一张平行进口车关税保函成功开具。关税保函是指担保银行应进口商申请而向海关出具的、保证进口商履行缴纳关税义务的书面文件。青白江片区引入关税保函担保机制，搭建“海关、银行、担保”三方合作新模式，通过有效分散风险、降低银行授信门槛等措施，使车企能够更便捷地获得关税保函。

　　“新模式下的关税保函将让金融服务通过公司惠及更多普通外贸企业，帮助中小微企业便捷、顺畅地走出去”，四川自贸试验区青白江片区相关负责人表示。相关数据显示，与2016年相比，2017年青白江区整车进口数量达465辆，增长约405%，货值增长约251%。

　　2017年12月，成都海关和乌鲁木齐海关在全国中欧班列中首创“集拼集运”内外贸货物同列运输模式，充分利用中欧班列(蓉欧快铁)进出口的空箱仓位资源，有效提升了中欧班列(蓉欧快铁)双向满载率，进一步提高班列的经济效益。

　　而2018年新年刚过，随着某企业一笔金额为285909.00美元外汇入账和结汇业务的达成，青白江片区首笔“跨境E+”业务达成，标志着青白江片区的供应链金融创新又有了新举措。

　　“跨境E+”是针对具有国际结算业务需求的企业提供的全流程、一站式、在线化跨境金融服务。“跨境E+”基于企业网银统一用户体系，为国际结算和贸易融资客户提供了专有的登录界面和服务界面。

　　成都国际铁路港管委会负责人介绍，目前，青白江片区已在9家试点企业开展“跨境E+”国际收支业务，未来将不断推广此项业务，将有更多的企业享受到更便捷的国际收支服务。

　　助推成都国际门户枢纽建设

　　青白江提出打造面向欧亚的进出口商品集散中心，是指利用青白江在自贸试验区方面的制度优势，通过蓉欧快铁和“蓉欧+”吸引更多的进出口商品在青白江国际铁路港通关和运输；

　　更为重要的是，青白江在构建面向欧亚的进出口商品集散中心的构建，与成都市前不久公布的《成都市城市总体规划(2016—2035)(送审稿)》中，对成都的定位契合。

　　因为根据上述“规划”，成都提出在2035年全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市。

　　事实上，作为西部内陆的成都市而言，要想实现上述目标，铁路港的建设是关键的抓手。这是因为，成都不沿边、不沿海，要想成为门户枢纽，关键的依靠是航空和铁路。而青白江，正是承担了铁路方面的重任。

　　此外，青白江还希望，能够通过铁路港的建设，探索陆路贸易的规则。如今年青白江片区的任务中，提到深入推进多式联运“一单制”改革——即通过提单质押、保险、担保等多种金融模式支持“一单制”改革，逐步形成中欧班列多式联运提单应用的商业惯例，为建立国际陆路贸易规则奠定基础。

　　分析人士指出，在过去的中欧贸易中，主要的物流方式通过海运完成，相关贸易规则皆围绕海运制定，对于中欧班列等陆路贸易而言并不适用，因此尽快制定相关规则，对于中国与欧洲之间的陆路贸易交往有重要作用。

　　2018年，青白江还给自己制定了诸多细分目标，其中包括：争取加入“安智贸”“关铁通”试点，实现班列与沿线国家的贸易与通关便利化合作。实现平行车、肉类的海铁联运转关转检一体化，推动进口木材转关直通，促进铁路港新型贸易发展。

　　事实上，无论是成都市构建国际门户枢纽城市，还是对陆路贸易规则的探索，青白江都用过去一年的成绩证明了其重要性。

　　对此，青白江区主要领导认为，“成都构建国际门户枢纽城市，主要的方式是建铁路门户枢纽和航空门户枢纽，而依托国际铁路港建好铁路门户枢纽，是青白江的历史使命。青白江要建好铁路门户枢纽，让青白江成为内陆泛欧泛亚开放高地。”