来源：21世纪经济报道  作者：董鹏

从“发展金融衍生品市场”到“推动债券、期货市场发展”，今年政府工作报告对期货市场的定位显然要更为明确。

同时，期货也成为来自监管机构、实体企业和学界代表所共同关注的关键词。全国政协委员、证监会副主席姜洋今年提交的两个提案，更是都与期货市场相关。

“期货法亟需加快出台，和中国即将在3月26日推出国际化的原油期货有关。”姜洋3月12日在政协经济组讨论时表示，原油期货上市以后，会涉及大量海外投资者参与，如果没有一部法律去调整、规范各种关系，可能会对开放产生影响。

21世纪经济报道记者梳理发现，除了加快期货立法的建议外，此次“两会”代表的关键词还包括了创新、国际化，比如加快生猪期货、红枣期货上市工作，以及推动铁矿石期货国际化步伐等。

上述代表的部分建议，有望在今年顺利成行。3月14日，大商所便在上海举行了铁矿石期货国际化业务培训会，内容涉及境外经纪业务备案流程、结算、交割和风控等方面。

“推新”声音不断

“最近四川的生猪价格已跌破每斤5元”，全国政协委员、四川农业大学副校长吴德3月12日在全国政协十三届一次会议小组讨论时表示，价高伤民、价贱伤农，“猪周期”这个价格变化怪圈给养猪业带来巨大挑战。

对此吴德建议，加快构建中国生猪期货市场，同时由保险公司实行生猪价格保险和收益保险，让生猪期货和生猪保险共同防范“猪周期”的发生。

早在2009年，便曾建议推出生猪期货的全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程，今年“两会”期间向媒体表示，生猪期货就是利用资本的市场规律和手段，对农产品未来需求做预判。

在他看来，生猪期货交易推出后，养殖企业可以根据出栏计划，在期货市场提前卖出锁定销售利润，稳定养殖经营活动，解决规模企业快速扩张的后顾之忧。同时，也为养猪业提供了一个远期价格，养殖企业和散户可以参照这个价格调整养殖规模。对规模企业来说，多了一种避险工具。

希望借助期货来推动产业健康发展的，并不只有生猪行业。

全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长石聚彬，同样希望借助红枣期货的权威价格，来缓解现货市场价格混乱、信息滞后所产生的问题。

需要指出的是，生猪、红枣均为农牧产品，相关期货品种的推出在服务实体经济的同时，还可以通过“保险+期货”的形式帮助种植户、养殖户转移价格波动风险，以此发挥其产业扶贫的作用。

对此石聚彬便表示，上市红枣期货将是一项具有援疆、支农、扶贫多重意义的重大举措。

另一方面，放宽对金融衍生品的限制，同样也引起了多位“两会”代表的关注。以国债期货为例，国债的最主要持有者银行，目前尚未进入到期货市场中。

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵递交的提案，便是针对于此，“建立统一的国债市场，从容许银行逐步参与交易所国债期货交易入手，逐步打通当前银行间市场与交易所市场相互隔离的局面。”

在他看来，当前我国国债期货市场运行平稳，商业银行参与利率衍生品经验丰富，具备参与国债期货交易的能力。市场监管有效，商业银行参与国债期货时机已经成熟。

国际化与法制化

作为当前市场最大的热点，原油期货以及伴随而来的期货市场国际化，同样获得了“两会”代表的关注。

“目前我国钢厂铁矿石使用中90%是进口矿，其中70%以上是长协矿。普氏指数2008年进入铁矿石市场并成为贸易定价主导，我国钢厂被迫接受普氏价格。”全国人大代表、湖南华菱钢铁曹志强，便将目光瞄向了铁矿石国际化上。

他建议，分步逐渐完善铁矿石定价体系。首先，推进混合指数定价，以弥补普氏指数单一定价模式的缺陷；其次，在铁矿石期货引入境外交易者后，持续推进铁矿石期货合约连续化，并最终依照国际惯例，推动以铁矿石期货合约月度成交均价，作为铁矿石国际贸易月度定价依据。

实际上，铁矿石期货国际化的准备工作已经开启。3月7日至28日，大商所正在上海、南京和深圳等城市举行铁矿石期货国际化系列培训会。

可以预见的是，3月26日原油期货上市，并经过一段时间的平稳运行后，铁矿石期货的国际化工作亦有望快速跟进。

只是，伴随着期货市场国际化的开启，相应也带来了一些新的要求。

“对海外投资者来说，在投资一个市场前，会通过合规机构来综合评估该市场的法律环境如何。”姜洋3月12日表示，如果缺乏相关的法律，海外投资者参与该市场的积极性就会受到影响。如果法律制度不健全,可能会导致投资机构选择观望。

在当日的政协小组讨论中，他还表示，在与外资投行和石油企业沟通过程中，他们最关心的是具体细则出台后，《期货法》何时出台。

实际上，近几年期货市场已经发生了很多变化，不仅包括了商品期权、国债期货等新品种的上市，还涉及场外期权等新兴业务的发展。

“市场在发展、新的业务模式也在不断涌现，这就会出现法律、法规跟不上市场变化的情况。此时，便需要通过法律形式，对市场各方参与者的行为做出明确界定，加快期货法的推出是必要的。”中大期货副总经理景川3月15日评价称。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强3月15日表示，为增强原油期货的价格影响力，国内期货市场开启国际化，其中便需要面对外汇、跨境投资者管理等一系列问题。

在他看来，原油期货走向成熟是一个长期的过程，配套政策的建立也是如此，“当前主要任务是先将市场建立起来，然后再去谈发展”。