3月9日上午，十三届全国人大一次会议举行新闻发布会，央行行长周小川等就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。据媒体报道，正式提问结束后，周小川又被记者追问。有记者高喊“谁是您的接班人？”，周小川笑称“你猜呀！”

记者会持续将近1个半小时，探讨了金融监管改革、货币政策、人民币汇率、数字货币、金融控股公司监管、资管新规等问题。

嘉宾：

周小川  中国人民银行行长

易   纲  中国人民银行副行长

潘功胜  中国人民银行副行长

国家外汇管理局局长

以下是央行答记者问的十大看点：

一、谈金融业对外开放：

胆子可大一些 开放程度更高一些

周小川

中国实际上从90年代后期在准备加入WTO的时候，就开始酝酿在市场准入方面扩大对外开放，当时有亚洲金融风波，这个步伐在一度情况下稍微慢了一些。随后中国加入了WTO，在市场准入方面实现了一定程度的对外开放。实际上在加入WTO若干年后，我们也在准备，要进一步扩大开放，但是不巧后来又遇到了全球金融危机。现在，我们进入新的阶段后，确实在市场准入方面对外开放可以胆子大一些，开放的程度更高一些。

除了允许外面的机构在中国办金融业务以外，对外开放还是一个更广义的内容。其中也包括中国的金融机构走向全球。这些年，中国的金融机构在全球各个地方也 设立更多的分支机构和子行，开展了越来越的业务，和其他国际的金融机构有很多很好的合作，也存在竞争的关系。其中一个重要的因素，就是人民币的国际化。人民币国际化也促进了中国整个金融的对外开放。当然，除了人民币可以“走出去”以外，我们金融市场的其他方面也有重要的开放步伐。

二、谈金融监管改革：

央行将在监管中起更重要作用 

不一定采用“双峰”监管

周小川

金融监管体制改革现在还在进行之中，在本次人代会最后几天，可能代表们还要就国家机构改革研究讨论，其中也包括金融机构进一步改革。一些主要的内容，在去年7月份中央金融工作会议所披露的消息里，已经说明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了国务院金融稳定发展委员会，其办公室放在人民银行，这些都表明人民银行将在新的金融监管框架中起到更重要的作用。

这里的工作其中有一条也是人民银行要牵头，增强各个金融机构特别是监管机构之间的协调，提高协调的效率。这是机构改革的若干个方面。可能大家还需要进一步再看金融机构改革还有哪些内容。当然，我们机构改革还是主要依据中国国情，也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置，参考的过程中也研究了所谓“双峰”监管的体制，但是，我们目前觉得还是要观察一段时间，不是说我们就要采用“双峰”监管的尺度。

三、谈货币政策：

全球低利率告一段落 

中国货币政策会做出响应

周小川

全球经济在金融危机中经过这么多年艰难曲折后的复苏，终于现在在全球多个地区都出现了复苏的迹象，因此，很多重要国家的货币政策从数量宽松慢慢退出。首先这是一个好事，这个好事也意味着过去全球范围内的数量扩张和低利率可能逐渐将告一阶段。中国也是整个世界经济的一部分，这个方面的影响大家应该可以预估到。

但从另一个方面来讲，我们也要看到，中国广义货币的总量在经济体中已经相当大，在追求质量型增长的时候，就有可能减少过去大量依靠资金支持的这种增长方式。所以，实际上整个中国经济体里的广义货币这个池子里的钱可以用得更有效率，一旦用得更有效率以后，也并不见得就是说资金就紧张。应该说，在这个过程当中既有看到整个资金上数量和价格有上升趋势的一面，同时也要看到它也有提高效益和价格下降的一面。在这种情况下，在货币政策上和外汇政策上，都有相应的政策响应。

四、谈人民币汇率：

外汇储备仍然会保持一个基本稳定的水平

潘功胜

我国外汇储备在2017年1月份下降到约3万亿，此后持续12个月小幅上升。在今年2月份有微小的下降。我们前天发布了外汇储备的数据，外汇储备下降了270亿美元。

第一，有一个汇率折算的问题。2月份美元汇率指数上升了大概1.7%。第二，有一个资产价格的问题。国际市场债券价格指数出现下跌，美国、欧元区和日本股票市场基本上都下跌了4%到5%。主要是这两个因素导致了我们2月份外汇储备规模有所下降。往前看，我国经济基本面比较稳定、稳中向好，汇率也比较稳定，双向波动。未来，我国外汇储备仍然会保持一个基本稳定的水平。

五、谈人民币国际化：

推动与全球主要资本市场连通

周小川

人民币国际化，应该说主要的政策该出台的都已经出台了，也就是说已经允许在贸易和投资中使用人民币，同时，人民币现在也已经加入了国际货币基金的SDR的篮子，主要的步骤该做的都已经做了。应该说，市场参与者在多大程度上愿意使用人民币进行贸易结算和投资，以及用于资产计价，包括一些重要商品、储备，在多大程度上用人民币计价交易，这是一个比较长的过程，也是谁也强制不了谁的，都是他们自愿按照他们的理解来考虑的。所以，今后是一个渐进的过程。

至于政府方面或者说从央行的角度能够继续推动的事，我觉得一是在资本市场和全球主要资本市场的连通方面，可能还有进一步可以做的事情。这方面大家也已经看到，这些年始终都有一些进展。再有，除了资本市场以外，整个金融市场其他方面的连通也会有所增强。另外，中国是稳步地、渐进地推进资本项目的可兑换，可兑换以后，还存在着一些个别方面的限制，这些限制也会逐步有序放开，放开以后，人民币国际化还能够进一步地向前迈进。

六、谈资管新规：

央行正会同相关部门进行修改 

会尽快公开资管新规

潘功胜

关于规范资产管理业务的指导意见，我们在去年11月份已经向社会公开征求了意见，大家应该从网上对它的基本框架都可以非常了解。我们也收集了很多的意见，会同相关部门对这些意见进行了认真的研究，并且也合理的进行吸收。在考虑这个规则的时候，我们会考虑到怎么化解在资产管理业务方面所存在的问题、所隐藏的风险，以及对这个政策出台对金融市场的影响，我们会在这之间寻找一个很好的平衡。这个政策人民银行正在会同相关部门进行修改，履行相关的程序以后会尽快向社会公开。

七、谈数字货币：

数字货币的推出不必过分着急 

防止成为过度投机的产品

周小川

最近和业界共同组织分布式研发，进行多种方案，和市场共同合作来研发数字货币。数字货币本质上是追求零售支付系统的方面性快捷性和低成本，也必须追求安全性和保护隐私。数字货币是一种有多种可能的体系。

数字货币发展有技术上的必然性。未来可能纸质、硬币这些会逐渐缩小，甚至不存在了。要慎重发展数字货币。研发数字货币要经过充分测试，可靠后再推广。

虚拟资产交易要更加慎重，虚拟资产交易在中国不太符合金融产品和金融服务要服务实体经济的方向。

数字货币的推出不必过分着急，防止成为过度投机的产品。中国数字货币的研发到一定阶段会进入测试阶段。

央行较早就关注了金融科技新技术，同时也很关注区块链及分布式记账技术。与此同时也认为研发也要比较慎重，比特币和其他分叉产品出台太快，不太慎重，如果迅速扩大和蔓延，有可能给消费者带来很大负面影响，同时也会对金融稳定、货币政策传导产生不可预测的作用。我们主张研究新东西是好的，但除了市场动力之外，还要考虑全局，不是要钻政策空子，搞出爆发性的事件。在投入运行之前，一定要考虑到跟消费者、投资者的关系。如果在测试还不太充分的情况下，迅速扩大会产生问题。

央行认为，不慎重的产品要停一下，一些有前途的要经过测试后再推广。对比特币和人民币的交易我们是不支持的。

未来的监管是很动态的，要取决于技术成熟程度，以及测试评估情况，还有待观察，也不是说马上要拿什么样的监管措施。

在考虑新技术的同时，在服务方向上要清楚，不太喜欢创造一种可投机的产品，让人有一夜暴富的幻想，而是要强调服务实体经济。要想搞数字货币，要考虑给消费者、零售市场带来效率、安全、隐私保护，要考虑大局，不要跟现行的金融秩序、金融稳定直接的相冲突。

八、谈房地产贷款：

个人住房贷款杠杆增速有点快 

目前密切关注

潘功胜

今年1月份，个人住房贷款同比增长21.4%，人民币各项贷款整体贷款增长13.2%，个人住房贷款比整体贷款的增长差不多多了将近10个点。

房贷利率是略有上升，但从稍微长一点的周期来看，它仍然处于比较低的水平。商业银行综合考虑负债端利率上升和房地产的风险溢价，对住房贷款利率自主进行定价，扩大利率的浮动区间，总体上符合利率市场化的要求和趋势。

我们也关注到个人住房贷款、家庭部门杠杆率增长速度有点快，个别的房地产企业可能在财务方面比较激进，会有一些风险，这些我们都在密切关注。

九、谈金控集团：

一些金控集团控制的金融机构存在虚假出资

周小川

社会上出现了一些金融控股行为也酝酿了一定的风险。对金融控股公司的监管仍在逐步探讨之中。社会上存在循环出资、虚假出资的状况，针对金融控股公司会制定一些基础的规则。

周小川：金融控股必须强调资本真实，金融控股股权和受益所有人结构需要保持透明。要加强对金融控股公司关联交易的管理。对于金融控股公司目前已经起草了一些基本规范文件，未来会参照国际经验和规范等具体情况有具体的考虑。

潘功胜

分业监管情况下，金融控股存在监管空白、监管主体也不明确。金融控股公司监管规则要防止虚假出资等行为。金融控股要落实行为监管，建立并表监管机制，金融控股公司监管规则要强化关联交易的管理。央行正在研究制定金融控股公司的监管规则。

十、周小川谈行长生涯有何难忘和遗憾时刻？

接班人是谁？

周小川

经过这么多年在金融系统工作，事情太多了，所以很难挑出来说哪件重要，哪件不重要。我想响应一下我们新闻发布会取的这个题目很好，就是金融的改革开放，我觉得有幸跟大家一起在金融改革开放方面做工作，向前推进，很有幸的一件事。

正式提问结束后，周小川又被记者追问，周小川笑答“以后有机会再问吧”。有记者高喊“谁是您的接班人？”，周小川笑称“你猜呀！”