随着金融危机的持续深化，尽管出口退税、出口信贷等一系列减负、激励政策已经出台，但在3月份出口降幅收窄的情况下，我国4月和5月出口降幅再度攀升，一改往年此时的出口高峰状态。正如官方所称，外部需求萎缩导致的出口减少，仍然是当前我国经济增长面临的“最大困难”。

　　在“千方百计稳定外需”的新形势下，用以保障企业货款安全的出口信用保险政策，在国务院常务会议此番部署的6项稳定外需政策措施中，被置于首位。在业内看来，将完善出口信用保险政策作为当前进一步稳定外需的首要措施，在我国出口信用保险发展史上还是第一次，尤其在当下的信用危机时期，出口信用保险的重要性凸显出来。

　　政策手段悉数出台，效果如何仍有待国际市场需求的真正回暖。一系列扩大内需的政策措施已经开始发挥效应，但外需的严重萎缩将不可避免地形成拖累，由此影响到“扩内需”各项政策取得预期效果。政府当务之急，正是在扩大内需的宏观调控背景下“千方百计稳定外需”，以实现“扩内需”、“稳外需”两个大局的协调发展。

　　840亿美元:天量承保规模

　　这一轮稳定外需“组合拳”中，完善出口信用保险被置于首位，并包含四大要点：提高出口信用保险覆盖率，2009年短期出口信用保险承保规模由上年432亿美元提高至840亿美元，出口信用保险覆盖率由目前6.5%提高到15%左右；降低保险费率，在2008年基础上予以下调；建立和完善出口信用保险财政风险补偿机制；落实大型成套设备出口融资保险的专项资金安排。

　　多位分析人士认为，如此天量的承保规模并不意外，2008年我国外贸出口超过1.4万亿美元，与对外贸易直接相关的从业人员超过1亿人，在以“扩内需”为主基调的宏观调控背景下，如果促进外贸稳定增长的政策措施不到位，一旦出口持续下降幅度过大，势必导致更多企业停产倒闭以及更多人员失业，“扩内需”的各项政策措施将难以取得预期效果。因此，出口退税、出口信贷、出口信用保险等一系列财税金融工具相继得以运用，而在当前信用危机时期，信用保险的作用更趋重要。

　　事实同时表明，国际市场需求持续萎缩。据海关统计，1至5月我国出口下降21.8%，处在低位运行状态，5月当月出口降幅较4月扩大3.8个百分点，并且5月当月出口下降26.4%，为过去7个月出口连续下降中降幅最大的月份。与此同时，国际信用环境持续恶化，收汇风险日益加大，部分出口企业有订单“不敢接、不愿接、无力接”，交易下滑导致出口大幅下降。

　　在此背景下，尽管危机使得企业的投保意愿明显增强，但承保规模的激增，同时意味着保险企业经营风险的加剧。由此，国务院明确提出要加大财政支持力度，建立和完善出口信用保险财政风险的补偿机制；针对有实力的国内企业参与国外电力、交通、通讯等基础设施建设，要求抓紧落实针对大型成套设备出口融资保险的专项资金安排。

　　一种乐观的意见认为，外贸指标是对经济基本面的滞后反映，这一轮稳定外需“组合拳”对于像中国这样的新兴市场，或更容易产生作用。但同时不能片面夸大外需的作用，从长远看，政府应在稳定或促进外需增长的同时，保持经济的独立性和自主性，防止外需结构不合理加剧国内资源的供求矛盾，防止外需扩大加剧投资与消费的失衡。

　　中国信保：全系统“紧急行动”

　　根据商务部的部署，当前要“重点落实2009年短期出口信用保险承保840亿美元任务和大型成套设备出口融资专项安排”。
　　记者采访获悉，作为国内唯一的政策性保险机构，840亿美元短期出口信用险的具体承办人，中国信保已将承保任务分解落实到各地的营业机构，并配套出台了有关承保、理赔、追偿、资信服务、风险控制、流程优化等一系列业务支持方案，在组织领导、考核激励、人力资源配置、营销宣传等方面已经采取了有力措施，配合政府出台的鼓励政策，迅速调整了业务策略，并打破常规，采取了一系列创新措施。

　　“在承保模式上，我们进一步简化操作，提高承保效率，在保前及保后服务上，我们提高了资信调查与定损核赔的工作效率，并加强商账追收服务，及时发布重点行业、重大买家的风险预警信息。”中国信保相关部门负责人介绍称。

　　据该负责人介绍，中国信保为此已全系统整合资源，向短期出口信用保险加大倾斜力度，成立专门的组织领导机构，实施相关的考核激励政策，在短期出口信用保险服务和促进企业出口之间加强统筹协调，人力资源配置上充实了承保、理赔、追偿和基层展业的团队力量。

　　“此外，在产品方面我们也进行了创新，为扩大承保覆盖面，已经研发出银行保单产品，完善中小企业保单，推行集约承保的模式。”该负责人称，公司加大了与银行的合作力度，发挥出口信用保险保单融资功能，便利出口企业贸易融资，缓解企业资金压力。另外，根据政策导向，中国信保将进一步满足机电、农产品、汽车、轻工、纺织和服装、化工医药和高新技术等行业的投保需求。

　　值得一提的是，针对国务院此次提出的大型成套设备出口融资保险的专项资金安排，中国信保已迅速推出多项措施，如完善相关项目的受理条件和风险控制措施，跟踪项目的进展情况，帮助企业协调解决签约及融资方面的困难及问题；加强与项目相关的融资银行的合作，推动项目融资进程；跟踪一批重点大型成套设备出口项目，为其提供出口信用保险保障，增强抗风险能力。

　　费率下调：政府各部“强力推动”

　　“部分浙江出口企业反映，目前出口收账收汇报损较去年同期增长了58%左右。”商务部新闻发言人姚坚在近日召开的例行新闻发布会上说。

　　多方数据显示，当前对外贸易正处在前所未有的低迷期，企业经营风险也日益增大：一方面企业出口坏账增加导致保险赔付额不断上升，企业投保意愿尽管随之增强，但其中的高风险买家也随之增多；另一方面，国际上多数商业出口信用保险机构，纷纷调低了主要贸易国的主权评级，提高信用风险级别，收紧信用交易额度，提高保险费率，压缩国际贸易的信用空间。

　　但作为“稳外需”的一项政策扶持手段，国务院常务会议此次提出，在扩大出口信用保险覆盖面的同时，下调短期出口信用保险费率，以进一步降低投保企业的直接成本，促进企业扩大出口。为此，政府要建立和完善出口信用保险的财政风险补偿机制，以缓解承保企业在此“政策性、非盈利”业务上的经营风险。

　　显然，对于希望投保的企业而言，费率下调无疑是一大利好。但在业内人士看来，政府在此“非常时期”确定的天量承保目标，不仅需要具体承办人——中国信保一方“竭尽全力”，更有赖于政府各部门与政策性保险机构“强力推动”，才能实现。