来源：映象网

自贸试验区建设是我国在新时期统筹国际国内两个大局、加快改革开放的重大战略决策。2016年8月31日，党中央、国务院决定在河南等7个省新设立自贸试验区，开封片区被确定为河南自贸试验区3个片区之一。2017年4月1日，开封片区管委会挂牌启动，开封这座既不沿海、又不临边的内陆城市历史性地站在了改革开放的最前沿。

按照区域划分，开封片区的功能定位是为重点发展服务外包、医疗旅游、创意设计、文化传媒、文化金融、艺术品交易、现代物流等服务业，提升装备制造、农副产品加工国际合作及贸易能力，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区，促进国际文化旅游融合发展。

优化布局，产业发展定位明晰

产业为先，围绕国家赋予的功能定位，加强顶层设计，规划引领，统筹谋划，以转型发展为目标的产业布局特色鲜明。

根据国家产业政策和开封片区的发展重点，将开封片区打造成“234”产业集群体系：“2”即以文创产业和医疗旅游两大特色产业为亮点；“3”即以高端装备及汽车零部件、战略性新兴制造业、农副产品及食品加工三大制造业为支柱；“4”即以服务外包、现代物流、金融服务、专业服务四大现代服务业为主导。根据产业发展方向和现实基础，开封片区在空间上布局为“一心四谷两港”，为中央商务中心、文创艺谷、健康乐谷、高新智造谷、创智孵化谷、国际物流港、国际商务信息港，7个功能分区形成互为依托、有机融合、富有创意的体系。

与此同时，积极构建四区联动的发展格局，近20平方公里的自贸试验区，与周边预留50平方公里的拓展区、全市7个产业集聚区、10个服务业“两区”创新联动发展。在自贸区周边的运粮河组团、开港经济带、郑汴创新创业走廊等拓展区域，重点发展与自贸区相关的产业，最大限度发挥自贸区产业的引领和辐射效应。

政策支撑，集中释放自贸红利

自贸试验区作为国家战略，具有其他经济区不可比拟的政策优势和发展机遇。

对外开放领域不断扩大，按照“法无禁止皆可为”的原则，自贸区实行负面清单准入制度，负面清单条目从2015年的122项缩减到目前的95项，国家在自贸区内简政放权的力度逐步加大。

享受省级经济社会管理权限，2017年8月，省政府向河南自贸试验区第一批共下放了455项省级经济社会管理权限。按照“法定职权必须为”的原则，开封片区管委会将全面办理省级下放经济社会管理事项，进一步释放在自主决策、制度创新、探索实践等方面的空间和活力。

高标准、大力度优惠政，河南省设立了省级专项资金，采取补助、贴息、以奖代补等方式，重点支持自贸区总部经济、跨境电商等项目发展，对新设立跨国公司总部企业给予不超过2000万元的奖励。将优势资源集中向自贸区倾斜，在总部经济、现代物流、金融、医疗健康和文化旅游、高端制造和战略性新兴产业等领域推出了“产业扶持政策35条”，在资金奖励、用房补贴、土地使用税、个人所得税、企业所得税补贴等方面给予大力支持。特别是出台了鼓励前端研发设计和后端销售服务“两头在自贸区、中间加工环节在县区”的政策。

制度创新，最大限度降低成本

坚持以制度创新为核心，以打造中部营商环境国际化引领区的定位，高标准对接国际投资贸易新规则，围绕“放管服”改革，致力于打造完备的“放管服”体系，100余项创新举措亮点纷呈。

大力度缩减行政审批，放宽准入门槛，简化审批程序，能放尽放，能简尽简。放宽经营范围限制、实行证照分离改革、“一址多照、一照多址”注册等，推行许可默认备案、信用承诺即入、证照脱钩助推等五大类50条商事改革新举措。在全国率先实行“22证合一”，并于去年8月1日实行了“35证合一”，审批时限压缩至3个工作日以内。

强化事中事后监管，以风险防控为底线，建立了与投资贸易便利化相适应的监管体系，实施事中事后全链条服务式监管，通过实行“双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联”等“三双三联”监管新模式，保障监管公平透明高效。正常企业每年接受检查的次数平均不到两次，比过去减少80%。

加快服务平台建设，大力推行“互联网+政务”服务，优化审批服务流程，在综合服务大厅实现“一口受理、一体审查、一文批复、一链监管、一网运行”，并通过网上办事大厅、手机微信和智能自助终端使企业享受多种形式的现代政务服务。设立了“自贸通”政策服务平台，以最直接高效的形式，为企业提供政策解读、咨询检索、产业分析和落地指导等线上线下一站式服务。

截至2017年12月底，开封片区新注册企业2212家，是挂牌前的12.5倍，新增注册资本507亿元，其中，亿元以上企业71家，超10亿元企业10家。全年完成税收5.9亿元，增长218%。