主题：落实国办1号文件推动快递业健康发展

嘉宾：国家邮政局市场监管司司长冯力虎

【主持人】冯司长，首先还请您为我们介绍一下《意见》制定出台的背景和意义好吗？

【冯力虎】电子商务和快递业都是现代服务业的重要组成部分。国务院将快递业定位为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，要求推动快递业加快融入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道作用。

为了有效落实“互联网+”战略，发挥电子商务和快递在促进实体经济转型升级、物流业提质增效等方面的作用，切实解决制约电子商务与快递物流协同发展的瓶颈问题，自2014年开始，财政部、商务部、国家邮政局先后选取两批共11个城市开展电子商务与物流快递协同发展试点。

试点工作成效显著，在快递物流网络建设、配送车辆管理、末端综合配送等方面形成一系列有效经验。为了复制推广试点工作形成的经验，三部局结合电子商务与快递物流协同发展新形势和新需要，向国务院进行了专题汇报。最终，成功促成《意见》出台。

《意见》是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，深化落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的强力举措，充分体现了党中央、国务院对快递业的重视和对快递业改革发展的高度肯定，对于解决快递业发展不平衡不充分问题具有非常重要的指导意义。

【主持人】您刚才提到，财政部、商务部、国家邮政局先后部署开展了两批电子商务与物流快递协同发展试点工作，取得了显著成效。您能为我们介绍下，截至目前，试点工作主要取得了哪些成效吗？

【冯力虎】试点工作全面推动了试点城市电子商务与快递物流业发展，创造了良好的经济效益、社会效益和示范溢出效益。

一是引导撬动巨额社会资本投入。以第一批5个城市为例，试点期间中央安排专项资金1.7亿元，试点城市配套2551.6万元，参与试点的企业投入40多亿元，整体带动社会资本投入近100亿元。进一步促进了快递物流业做大做强，提高了快递物流业对电子商务发展的支撑服务能力。

二是市场环境进一步优化，电子商务物流服务质量不断提升。通过试点，进一步优化了行业发展环境，提高了快递物流配送体系对电子商务网络零售的支撑能力，有效提升了消费者购物体验与满意度。在试点城市开展的问卷调查中，企业对发展环境的满意度平均达到85.9分，网购满意度、快递服务满意度平均分也达到80分以上。

三是有效促进了电子商务与快递物流业务的规模提升。在试点工作的助力下，试点城市电子商务与快递业均保持高速增长态势，呈现出电子商务与快递物流相互拉动、齐头并进的良好发展态势。试点期间，两批试点城市快递业务量平均增长近55%，支撑网络零售额平均增长率达40%以上。

四是带动了就业人口规模大幅增加。试点工作带动就业、促进创业的作用明显，电子商务服务、末端配送、第三方仓储等就业人口不断增加，整体带动就业人口规模同比增长21.2%。

五是试点溢出效益明显。在试点工作的宣传影响下，上海、四川、江苏、山东等省市纷纷出台政策深化快递物流与电子商务协同发展，多地在仓配一体化、科技创新、集约化服务等方面实施了一批新技术示范应用项目，多个大中城市积极探索快递末端投递车辆的便利通行之策。北京市对快递用电动三轮车实施统一标准、统一上保险、统一上牌的“三统一”管理，为快递电动三轮车规范通行管理提供了首都范本。

【主持人】《意见》的出台将为快递市场及快递市场主体带来怎样的变化，以及产生哪些影响呢？还请冯司长为我们来分析一下。

【冯力虎】为快递市场持续健康发展营造更加良好的环境，是《意见》出台非常重要的初衷。为此，有几个方面的长远影响值得特别关注。

一是市场活力将充分释放。随着深化“放管服”改革，快递市场准入程序将进一步简化，行政审批效率将得到保障。

二是一系列具体的支持政策将落地实施。例如，快递末端综合服务场所公共属性明确、用地将得到保障，支持快递园区建设的政策更加明晰，电商快递企业高度关注的数据保护共享规则将研究出台，包装绿色化成为必然趋势。

三是一些行业当前面临的难点和短板问题将得到解决。特别是《意见》对快递末端综合服务场所和智能快件箱的建设给予大力支持，对规范快递配送车辆管理提出了明确了指引。

可以预见的是，随着《意见》的逐步实施，这些措施将不断为快递市场和市场主体带来各种利好。

【主持人】《意见》明确了各部门的职责分工，您能为我们介绍下国家邮政局将采取哪些措施，推动贯彻落实《意见》。

【冯力虎】《意见》发布后，国家邮政局党组书记、局长马军胜第一时间主持召开党组会议传达学习，研究部署落实《意见》的举措。要求我们，一要提高认识，加强促进行业高质量发展的使命感和紧迫感；二要发力攻坚，打造“互联网+流通”的服务典型；三要顺势而为，加快新旧动能接续转换；四要结合实际，细化分解各项目标任务。

目前，国家邮政局已经制定邮政管理系统落实《意见》的分工实施方案，将任务逐项分解。

一是加强快递基础设施建设。深入推进“快递下乡”“快递入区”两项工程，推动加快智能快件箱布局、快递末端综合服务和快递园区场所建设。

二是提升融合发展能力。支持企业创新寄递服务，加快发展冷链、医药、生鲜食品等高附加值业务，拓展大包裹、快运、仓配一体、即时配送等新型服务，打造综合物流服务商。推进产业数据规范管理，研究完善数据保护、开放共享规则。

三是推动快递绿色发展。继续开展快递绿色包装应用试点，加快新能源汽车在快递领域的推广使用，加快推进快递上“高铁”。

四是加强行业科技应用。进一步提升智能化、自动化、专业化水平，继续推广数据分单、动态路由管理等技术，以及自动化分拨流水线和智能仓储设施设备，加快建设深度感知的寄递仓储管理系统、高效便捷的末端收投网络、科学有序的分拣调度系统。

五是深入推进简政放权。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。

【主持人】《意见》作为国务院办公厅2018年的1号文件印发，足见对电商与快递物流协同发展的重视，您能为大家解读下《意见》针对新情况新问题，提出了哪些亮点措施来进一步推动电商与快递物流协同发展。

【冯力虎】《意见》强化顶层设计，聚焦电子商务与快递物流协同发展面临的制度性障碍和突出矛盾，注重措施的协调性、实用性、前瞻性，主要有以下创新和亮点：

一是深化“放管服”改革。《意见》进一步明确简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理，实现推行许可备案网上统一办理，将进一步激发市场活力，实现让信息多跑路，让群众少跑腿。

二是突出管理创新。《意见》要求创新价格监管，引导电商平台实现销售与快递服务定价相分离，促进快递企业发展增值服务；提出健全协同共治管理模式，要求电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，鼓励开发数据、技术等资源；提出创新公共服务设施管理，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，纳入相关规划，为加快完善快递末端服务网络提供了有力支撑。

三是解决突出矛盾。《意见》明确鼓励各地对快递服务车辆统一编号和标识管理，合理确定通行区域和时段，完善停靠、装卸、充电等设施，对快递服务车辆给予通行、作业便利，引导各地因地制宜解决快递运输需求与城市交通拥堵之间的矛盾。

四是加强短板建设。《意见》提出提升末端供给能力，包括推广智能投递设施，支持传统信报箱改造；建设快递末端综合服务场所，开展联收联投等。同时，提高协同运行效率，鼓励通过商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，实现服务智能化和信息协同化。

五是注重前瞻性政策设计。针对日趋激烈的数据资源争夺，《意见》提出健全数据开放共享规则，建立数据中断风险评估和通报制度，为建立大数据时代电子商务平台与快递物流企业之间高效和谐利用数据资源提供指引。

六是明确绿色发展方向。《意见》首次提出电商快递绿色发展理念，鼓励电子商务与快递物流企业协同推动绿色发展，开展绿色包装试点，实现供应链绿色流程再造，以价格信号引导绿色消费，探索建立包装回收和循环利用体系。

【主持人】《意见》还首次明确了智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，这为快递业发展，提升快递服务带来了便利，您能解读下政策红利吗？

【冯力虎】随着生活习惯和消费习惯的变革，快递已经与千家万户紧密相连，成为民生服务的重要组成部分。但是，当前各快递企业在网络建设上各自为政，存在终端设施大量重复建设、社会资源占用较多、建设运营成本高等问题。

智能投递和专业化、公共化、平台化、集约化的投递将成为化解这些问题的有效出路。为此，国家邮政局大力推进“快递入区”工程。截至2017年底，全国已建成公共服务站3.15万个，全国已投入运营智能快件箱超20.6万组，仅智能快件箱投递率就达到7%。

未来几年，我们仍将把这项工作作为重点，持续推进。

【主持人】这里有网友提问，之前因为大数据问题出现了“丰鸟之争”，《意见》提出健全企业间数据共享制度，想必也是为了防止类似事件再次发生。请问国家邮政局在数据管理方面有什么工作安排呢？

【冯力虎】2017年6月1日，菜鸟和顺丰相继关闭对方数据互换接口，导致消费者无法在淘宝天猫平台上选择使用顺丰快递服务，也不能在菜鸟网络查询到顺丰快件信息。事件一度引发社会各界强烈反响，产生电子商务与快递物流企业协同发展的巨大隐患。事件发生后，国家邮政局高度重视。一是向社会发布消费提示，提醒对部分生鲜农产品快件查询可能造成影响。二是迅速组织当事双方高层进行沟通，强调要讲政治，顾大局，寻求解决问题的最大公约数，切实维护市场秩序和消费者合法权益，决不能因企业间的纠纷产生严重的社会影响和负面效应。由于国家邮政局的及时介入，事态得到有效控制，基本没有樱桃、荔枝、杨梅、芒果等生鲜农产品销售和寄递活动造成太大影响。

但是，类似事件再次发生的隐患仍然存在。

为此，国家邮政局正在就完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则开展理论专项研究，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间数据交换共享。希望通过制定完善的数据全生命周期、全链条管理的规则，健全数据管理，形成公平竞争、规范有序、合作开放、高效高质、安全可靠的数据保护、开放共享格局。若条件具备，我们还将会同有关部门，出台专门的管理政策。

【主持人】这里有位快递小哥提问，他说他很关心快递投递车辆的通行问题，因为直接影响到派送时效，想知道《意见》的出台会不会便利车辆通行，从而提高派送时效，提升客户满意度。还请冯司长分析一下《意见》有哪些便捷车辆通行的政策？

【冯力虎】《意见》提出，强化规范运营，优化配送通行管理。

一是推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。规范快递服务车辆运营管理。引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。

二是便利配送车辆通行。要求指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。

【主持人】2017年初国家邮政局部署开展快递业绿色包装应用试点工作，2017年11月国家邮政局联合九部门印发《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，可见绿色邮政发展越来越受到重视，《意见》在鼓励环保节能方面提出了那些举措，可以为行业减量化发展提供那些参考。

【冯力虎】《意见》提出强化绿色理念，发展绿色生态链。主要包括三方面举措：

一是促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，加强能源管理，提高能源利用效率。

二是推广绿色包装。据统计，目前我国快递包装中超过一半的塑料袋、包装箱、胶带等包装物来自于电商卖家或平台。因此，《意见》提出，制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，开展绿色包装试点示范，鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，探索建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系，建立健全快递包装生产者责任延伸制度。

三是推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，鼓励企业优化车辆调度，逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。