来源：经济参考报   作者：李文哲

与自由贸易区相比，自由贸易港的开放程度更高、容纳层次更多，同时对设立的条件也更为严格。建设自由贸易港是自由贸易试验区未来的发展方向。地方建设自由贸易港，对所在地区及区域经济的外向型发展起到重要的推动、示范作用，在提高转口贸易、扩大外汇收入、促进城市转型升级、带动地方参与国际贸易、激发区域经济活力等方面具有重要意义。

为此，河南自贸区正积极发挥“多港集聚”优势，努力探索建设符合地区发展实际、具有地方特色的内陆型自由贸易港模式。

“多港集聚”优势突出

自由贸易港的建设地点一般位于交通物流枢纽。郑州居于中国之中，是国家确定的国际性现代综合交通枢纽，地处全国铁路网、高速公路网和航空网的中心。

近年来，郑州市强力推进交通物流体系建设，如今的郑州高铁“两小时经济圈”已覆盖4亿人口，“两小时航空圈”可覆盖中国95%的人口和经济总量。公路港联通全国，铁路港（国际陆港）通达欧亚，航空港辐射全球，郑州“多港集聚”效应日益凸显。

郑欧班列现已实现每周8班去程、7班回程，是国内唯一实现高频次往返满载、国际集装箱冷链业务常态化开展的中欧班列，网络遍布欧盟和俄罗斯及中亚地区24个国家121个城市，境内合作伙伴达到1700多家，境外合作伙伴达到780多家。截止至10月底，2017年累计开行387班（204班去程，183班回程），货值21.35亿美元，货重20.55万吨。郑州本身还拥有着亚洲最大的铁路货运编组站，随着国家《中长期铁路网规划》的实施，郑州已成为普铁、高铁“双十字”枢纽，米字形快速铁路网。目前建成京广、郑西（宝兰）、郑徐、郑太（原），在建郑万（州）、郑合（肥）、郑济（南）。

郑州航空港实验区则是全国唯一一个以航空港经济为引领的实验区，开通全货运航线34条，含国际航线29条，客运航线182条，含国际航线23条；今年前三季度，郑州机场旅客吞吐量完成1799.2万人次，同比增长16.9%，完成货邮吞吐量33.7万吨，同比增长10.3%，客货运跃升至中部“双首位”；中部地区首个综合保税区——河南综合保税区在港区落户，进出口值2016年在全国39个综合保税区中位列第一；国内外公司纷纷在航空港实验区建立分拨中心，Inditex（ZARA服装）公司郑州物流分拨中心已部分建成投用，航空货运每周包机2架，业务量仅次于上海，德国戴姆勒、宝马公司郑州高端汽车零部件分拨中心已开工建设，年进口量将达到4000吨以上。

此外，郑州机场已成为卢森堡货航的全球第二大枢纽机场，2016年完成货运量超过10万吨，航线网络覆盖欧美亚3大洲23个国家100多个城市。来往穿梭的飞机架起一条“空中丝绸之路”，与“钢铁驼队”中欧班列（郑州）组成的“陆上丝绸之路”一起，带动中国腹地成为对外开放高地。

除区位优势外，郑州还有着广阔的市场前景和发展空间。目前，郑州片区已累计新增注册企业14766家，占到整个河南自贸区近八成，日均入驻企业82家。其中，90%以上为服务业企业，涉及信息、商务、科技等多个领域。

多方位探索突出地方特色

河南自贸区高度重视自由贸易港建设，正在开展前期调研学习工作。其中，郑州片区正积极探索建设自由贸易港的路径，拟申请将郑州航空港经济综合实验区部分区域纳入河南自贸区郑州片区，并依托区内的新郑综合保税区、经开区综合保税区和郑州新郑国际机场，探索建设具有地方特色的自由贸易港。

在区位优势方面，与许多城市依托沿海港口建设自由贸易港不同，郑州地处中原腹地，在建设自由贸易港的探索中，不能完全照搬沿海港口自由贸易港的发展路径，而要凸显郑州在“铁、公、机、海”多式联运方面的创新优势，空铁国际国内“双枢纽”建设齐头并进。以郑州东站为中心的“米”型高铁网联通全国东西南北，借助铁路港（主体是国际陆港）建设，依托中欧班列（郑州），发挥“丝绸之路经济带上最活跃的物流通道枢纽”的效能；借助航空枢纽建设，以郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设为重点，推动航空租赁、跨境贸易等关联产业形成集聚发展态势。

在发展定位上，郑州定位服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区，具有多重国家战略叠加优势，未来探索建设自由贸易港，也将围绕片区功能定位，进一步优化升级，提升国内辐射力、国内外资源整合力。

在制度创新上，自挂牌以来，郑州片区以制度创新为核心，积极探索、大胆实践，在工作机制、服务体系、改革创新任务和经验复制等方面不断开展创新尝试，取得了良好成效，形成了一批创新举措和案例，如多式联运体系创新、推进跨境电商监管创新、率先推行原产地证书“信用签证”监管服务模式、进行“保险+期货”金融服务试点等，其中“三十五证合一”得到业界的充分肯定。这既是郑州片区建设自由贸易港的制度基础，也将成为地区特色。

内陆自贸港建设仍处探索阶段

河南自贸区郑州片区管理委员会副主任朱召龙认为，在我国发展进入新时代的大背景下，中国经济已进入转型发展新阶段，资金、劳动力的流入和流出发生根本性变化，在全球治理体系中要掌握更多的话语主导权，经济贸易规则、政务服务及法律体系也应与现代市场经济发展相适应。自由贸易港的提出将使得中国改革开放更加深入，中国的自由贸易港不是单纯的税收优惠区，而是一个改革试验区，是国家层面的大战略。对地方来说，既是机遇，也是挑战。

首先，自由贸易港建设尤其是内陆自由贸易港的建设正处于探索阶段，缺乏成熟、可复制、可全面借鉴的样板和经验，“摸着石头过河”对于建设自由贸易港的城市来说是一种巨大的挑战。

其次，建设自由贸易港的城市在发展模式、运营机制、政策创新、制度完善等多方面，需要大胆尝试与探索，对政府的行政管理、制度创新，乃至城市功能方面等都提出了更高的要求。

此外，伴随自由贸易港的高度开放性，大量的免税商品、外国资本会进入本地区，包括外籍人员在内的大量人力资源也将流入本地区，对于经济外向度、人力资源和金融国际化程度仍需进一步提高的内陆省份来说，就需要既能全面放开、又能有效管控风险，因此在探索合适本地情况的管理和服务模式方面面临一定的挑战。

朱召龙表示，为推进自由贸易港建设，在国家宏观层面，希望明确地方申建自由贸易港建设的相关政策，对地方申建自由贸易港给予方向性和可行性指导；而对河南自由贸易试验区郑州片区来说，希望依托上述有利条件，将郑州航空港经济综合实验区部分区域纳入自由贸易试验区郑州片区，同时希望能够获得国家支持，将之建设成现代综合交通枢纽功能突出、服务于“一带一路”的内陆型自由贸易港。