作者：王辉耀

来源：人民画报

“一带一路”倡议提出四年来得到了沿线众多国家的响应，目前已有100多个国家和国际组织参与到“一带一路”建设中来，中国同沿线30多个国家签署了共建合作协议，同20多个国家开展了国际产能合作，联合国等国际组织也态度积极，以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，铁路和港口等重大基建项目在多国落地，中国同沿线国家贸易总额超过三万亿美元。

但是近几年逆全球化势力在世界范围内抬头。以英国脱欧为代表的反对全球化的浪潮席卷欧美，民粹主义横扫欧洲大陆，特朗普上台后实行新孤立主义政策，先后退出TPP、巴黎协定和联合国教科文组织。在全球经济增长乏力和逆全球化倾向蔓延的背景下，习近平总书记在十九大报告中强调未来要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，以“一带一路”推动全球治理改革的“中国方案”在很大程度上打造了一个全球经济发展新引擎。

“一带一路”是全球治理的“中国方案”

习近平总书记在报告中说道，倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。目前中国正在积极参与到全球治理中，因此“一带一路”将成为中国参与全球治理的重要抓手，为全球治理贡献“中国方案”。

从20世纪中后期以来，欧洲、东亚、北美逐步发展出了三大经济圈的雏形。每个经济圈内部具有相对完整的产业结构、初步形成了更为紧密的产业链和价值链，有更多的内部贸易和相互投资，同时具有较高的政治认同，尝试建立共同的安全框架。以中国提出的“一带一路”愿景和建设命运共同体的设想为标志，越来越多的国家根据地理环境和发展程度开始紧密合作，推进区域化的合作进程。实质上，这是新型全球化的开端。成功的关键是如何通用全球的资本、技术和能力。未来5年，中国将为各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机，包括将达8万亿美元的进口总额、将达6000亿美元的利用外资总额、将达7500亿美元的对外投资总额、将达7亿人次的出境旅游人次。

如今经济全球化进入新阶段，“一带一路”是全球化新阶段中，本着“共商共建”“共赢共享”提出的全球治理和全球发展国际合作共赢方案。

习近平总书记提到，中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。“一带一路”倡议正是体现了中国推动全球治理体系变革的智慧，“一带一路”为全球治理提供了更加公平合理的平台。

习近平总书记在报告中多次提到全球治理，这同样意味着，中国将在全球治理方面主动发挥自己在特定领域的优势与特长，为人类共同和长远利益提出中国方案，为现有全球治理机制中的不足与缺陷提供补充。当前正值全球治理急需变革的时期，西方国家爆发逆全球化风暴，虽然这阻碍了经济全球化的进程，却给中国参与全球治理提供了机遇。当然，中国的崛起也使得我们完全具备积极推动全球治理的实力。

“中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。”习近平总书记在报告中着重强调中国参与全球治理的责任，其中“一带一路”正是实践中推动全球治理的重要途径，而“一带一路”沿线国家正以发展中国家为主，这也契合了习近平总书记提到的“扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权”。

因此，“一带一路”倡议是针对全球治理的全新思想和实践，自提出以来，已经有100多个国家和国际组织表示支持，中国同40多个国家和国际组织签署了相关合作协议，一批有影响力的标志性项目逐步落地，对沿线国家的民生改善、经济发展和对外联通，产生了积极引领和示范效应。

加强“一带一路” 推动全球治理变革新理念

习近平总书记在报告中将“一带一路”建设放到了更加重要的位置，作为全面开放新格局的重点工作来抓。未来以“一带一路”为抓手推进全球治理，可从以下几方面着手：

从当前来看，“一带一路”倡议的机制化程度还较低，尚无类似秘书处的常设机构和稳定的机制安排。而“一带一路”建设如果缺乏一个全球共同参与的组织机构，将难以深入推进。我们建议，设立“一带一路”的常设机构，例如“一带一路”秘书处，以便利“一带一路”各项工作有序向前推动。

首届“一带一路”高峰论坛成功举办并产生了积极效果，建议在各国轮流举办“一带一路”年会，各国定期聚在一起讨论“一带一路”的相关议程，就政策、经贸、基础设施、人文、金融等领域的合作开展广泛交流和协商，并通过协议、规划、机制、项目等方式，共同推进“一带一路”在各个阶段的循序发展。例如像“世界经济论坛”，每年召开一次年会，每次确定一个主题，安排多场分论坛进行讨论。

建立“一带一路”国际治理机制，加强共同治理、政治互信和文化交流。政治风险的发生一方面由于东道国自身的政治体制和管理能力问题，另一方面也因为东道国与中国互不了解，因此，建议建立“一带一路”国际治理机制，形成一个共同交流、协调的机制。中国是全球化和加入WTO最大的受益者，“一带一路”可以成为新的全球化治理模式，甚至是一个新的WTO多边机制安排或类似TPP的安排。可以考虑建立“一带一路”国际委员会，建立“一带一路”的全球治理、区域治理的新秩序。

要加强与联合国现有机构的合作。“一带一路”倡议提出以来，已经有100多个国家和国际组织参与其中。建议吸引更多的联合国机构参与进来，将“一带一路”相关的理念与联合国开发计划署、联合国教科文组织等机构，以及一些区域性的组织对接起来，将“一带一路”的理念变成这些国际组织的相关议程。

“一带一路”要加强与世界银行、国际货币基金组织、亚投行、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行 、WTO、国际劳工组织、国际移民组织等机构的合作。世界银行、国际货币基金组织、亚投行、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行与“一带一路”国家在基础设施建设领域拥有巨大的合作空间。

邀请包括美国、欧盟、日本、韩国等国在内的发达国家共同参与“一带一路”，中国可与各个国家共同构建“一带一路”全球治理、区域治理的新秩序，建立各国在资金、基础设施，产能、人才和移民等方面的合作、交流、协调的机制。在“一带一路”多边/双边合作机制体制建设方面，要充分利用现有多边/双边合作机制，创新合作方式，继续深化和利用好现有合作平台，有效进行重大规划和项目对接，推进“一带一路”各国务实合作。

“一带一路”需要建立和重点国家在“一带一路”层面的合作，打开国家层面对“一带一路”的引领。如英国，其积极参与“一带一路”，不仅具有示范意义，而且在一定程度上意味着国际格局的变迁和全球化新模式的开启。

“一带一路”建设离不开全球企业的参与。“一带一路”为企业发展提供了重要机遇，企业也是“一带一路”建设的实施主体。建议建立“一带一路”国际企业联盟，打造最大的“一带一路”企业家平台，采取“开放式”的加盟方式，吸引企业响应并积极融入“一带一路”建设。联盟企业成员在“一带一路”建设实施中搭建发展、产业、边贸、科技、物流、金融、旅游以及文化交流等八大平台，以搭建平台的方式为“一带一路”有关国家和核心区提供全方位服务。

举办世界跨国公司500强参与“一带一路”峰会，邀请世界大企业参与“一带一路”，“一带一路”项目要取得成功，需要对沿线相关国家的地域政治、文化冲突、商业风险以及贸易和行政壁垒有清晰的认识。许多跨国公司在“一带一路”沿线国家经营了很多年，并建立了综合业务网络和多元化产业合作伙伴关系。中国企业如能与“一带一路”国家的国际龙头企业建立战略合作，将取得卓越成效。

“一带一路”需形成几个示范国和示范工程。例如可以在巴基斯坦、印度、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古等国，进行开发区和产业园区建设的合作，为以后推进“一带一路”建设树立模板。中巴经济走廊就是“一带一路”建设的重大先行项目和示范工程，已成为国际合作和全球治理模式的新实践。

要将绿色发展作为“一带一路”倡议的推进方向。在设施联通方面，强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。要坚持理性投资，选择有意义、有利润、可持续的投资项目循序渐进，稳步发展。要将绿色发展的理念扩展到国际市场，在“一带一路”沿线国家建设绿色工厂、绿色园区等示范项目，加强绿色低碳技术、装备与产业等方面合作，积极履行社会责任和担当，推进沿线国家提高可持续发展水平。对于企业来说，要积极构建面向绿色消费的全球产业链，努力将可持续发展贯彻到对外投资建设当中。

以建设海外产业园区作为“一带一路”建设的重要抓手。中国改革开放以来，最成功的经验是从当时的4个经济特区发展到14个沿海城市，从开发区、国家级新区到浦东新区、雄安新区。中国在这个过程中积累了大量的经验，现在中国在“一带一路”沿线国家已经建立了56个合作园区。无论是对中国、东道国还是对中国企业来说，海外产业园区的建设都具有重要意义。

要充分发挥“一带一路”沿线国家的华人、华侨、华人留学生的作用。中国的改革开放为很多华人华侨提供了很多历史机遇，应开放更多的中国居民到“一带一路”沿线国家移民、留学、经商，或从事各种各样的工作。一旦放宽移民政策，就可以让更多的人到“一带一路”国家去发展，这样能更好地参与到“一带一路”建设中来。

让旅游成为推进“一带一路”国际合作共赢的先导。据统计，2016年我国出境旅游人数达1.22 亿人次，继续蝉联全球出境旅游人次世界冠军，旅游花费高达1098亿美元(约7600亿元人民币)。中国旅客出境旅游能够创造当地的就业机会，有助于打破意识形态壁垒和经济贸易壁垒，促进百姓之间的沟通交流，增进国家之间的友情与互信；同样，发展来华旅游，也有利于获得沿线国家与人民的理解、认可和文化包容。

加强“一带一路”留学交流与教育合作，着力培养技能人才。“一带一路”的共同繁荣，离不开大量各领域人才的支撑和保障。要推进“一带一路”国际合作共赢，首先要培养和集聚国内外的“一带一路”人才，实现人才的“互联互通”。在充分发掘利用现有国际人才的同时，我们需要切实加强“一带一路”留学交流与教育合作。