2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的战略构想。“一带一路”不仅包含了文化产业，还需要文化产业带路、搭台，让文化产业搭车。“一带一路”为各国文化产业的发展都提供了良好的机遇，但是沿线各种因素对中国文化产业也形成了一定的挑战。因此，中国文化产业要在“一带一路”上大放异彩，采取多种措施迎接挑战就显得极为重要。

一、“一带一路”战略及与文化产业的关系

“一带一路”是中国主动应对全球局势极速变化，统筹国际国内两个大局，促进东西方经贸文化往来，构建全方位开放新格局，实现中华民族伟大复兴中国梦的重大“顶层设计”。“一带一路”沿线涉及中亚、西亚、南亚、东南亚、中东欧、非洲60多个国家，44亿人口，约21万亿美元的经济总量，也涉及中国国内众多地区，即新疆、内蒙、青海、甘肃、宁夏、陕西、黑龙江、吉林、辽宁等西北、东北地区；广西、云南、西藏等西南地区；浙江、福建、上海、天津、香港、澳门等沿海和港澳台地区；重庆、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆地区。

“一带一路”不仅仅是经济战略，也是文化战略，更包含了文化产业。战略的实施需要“媒体合作”先行带路，营造舆论氛围；需要影视产业带路，让各国民众通过荧屏了解各国的自然风光、人文社会、经济潜力等，从而树立国家形象、社会形象、企业形象；需要教育培训业、文化旅游等带路，以增进民众的文化认同感，增加民众间的信任感；需要会展、话剧、旅游演艺等带路，丰富各国民众日常生活，提高各国民众生活质量。“一带一路”也需要文化产业为政治、经济、社会发展搭台，可以让文化产业搭车传播各国好声音，做好文化产业好生意。同时，“一带一路”沿线的文化交流合作为文化产业营造了良好的氛围；日渐密切的经贸旅游往来为文化产业的发展奠定了基础；现有优秀的文化产业实践则提供了发展的经验。

此外，中国与沿线国家签订的相关联合宣言、合作计划以及中国的相关政策为文化产业提供了新舞台，增加了新动力，指明了新路径；沿线部分国家经济转型、升级的需要，旺盛而差异化的文化消费需求又为文化产业提供了广阔而差异化的市场空间；沿线不断升级、新建的交通枢纽又将加速人流量的转换与流动，最终加速做大文化产业市场；大型金融体系、政策性资金及文化产业基金等又为文化产业提供了强大的资金支持。虽然文化产业在“一带一路”上有不少机遇，但正如硬币总有两面一样，也有一定的挑战。

二、“一带一路”上的文化产业挑战

（一）全球经济下行及部分国家经济欠发达将影响市场和消费

1.全球经济持续下行使得部分文化消费市场或将萎缩

金融危机、欧元区危机等遗留影响在全球依然清晰可见，深层次的影响逐渐凸显，无论是美国、英国等先进经济体，还是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦等新兴经济体，整体经济还处在下行阶段。2014年，俄罗斯、马来西亚、乌克兰等国家经济下滑严重。2015年1至7月，俄罗斯经济同比就下滑了3.6%。7月当月俄罗斯国内生产总值（GDP）同比下降4.6%，出口同比下降39%，为282亿美元；进口同比减少41.9%，为170亿美元。8月28日，国际评级机构穆迪公司下调2016年俄经济预期。该机构的专家认为，明年俄罗斯GDP将下滑0.5%——1.5%。俄罗斯国立高等经济学院的专家估计，2015年经济未必能恢复增长，2016年大概还会继续滑坡。国际货币基金组织的预测也证明这个观点。另外，哈萨克斯坦进口额下降38%，因此关税收入约减少一半。石油价格大幅下降，因此石油出口关税下降约三分之一。而预算收入减少了22%。其余国家，因受世界经济大气候的影响，经济也稍有下滑。在这种全球经济下滑的大背景，人们的消费支出就会受到一定的影响。像艺术收藏、奢侈品、奢华旅游、文化地产等涉及金额较大的文化产业，消费或将萎缩。

2.沿线部分国家经济欠发达将影响民众消费文化产品

据世界银行数据，塔吉克斯坦是世界上最穷的国家之一。到2012年，塔吉克斯坦46.7%的人口还生活在贫困线以下，即每日生活费用低于2美元；塔吉克斯坦全国平均月工资水平为110美元，最低仅为17美元。整体收入较低，民众就难以消费文化产品。另外，从世界银行统计的2014年世界各国GDP和人均GDP来看，与美国、日本相比，“一带一路”国家整体经济情况还是较差。这样，沿线国家不仅建设比较难，进行文化消费就更难。比如柬埔寨、孟加拉国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、东帝汶、老挝、乌兹别克斯坦、越南人均GDP分别才1090、1093、1114、1280、1269、1759、2037、2052美元。经济不发达，民众手里的钱不够，就严重影响其消费文化产品。

（二）沿线国家认知偏差、政策限制将影响文化产业的全面发展

1.沿线国家之间认知上的偏差将影响文化产业全面发展

一直以来，由于沿线国家之间历史遗留问题、意识形态差异等原因导致沿线国家认知存在偏差，从而造成政治态度不同。加之，沿线各国传媒的国际传播能力欠佳，国家形象往往被英语世界国家所建构。各国仅仅是从“他者”建构的国家形象中去认知“他国”，也就容易出现偏差。这种偏差也导致了沿线部分国家将中国的“一带一路”解读为“中国威胁论”“马歇尔计划”“能源掠夺”等，甚至将“一带一路”与帝国主义、殖民主义、谋求地区主导权相挂钩。

比如本就在中印战争中战败的印度又长期受到英语世界国家的影响，就认为中国的“一带一路”伤害到印度在印度洋的安全及贸易，于2014年6月制定了“跨印度洋海上航路与文化景观”计划抗衡中国。该计划的目标是希望通过这样一个计划，拓展印度在印度洋上的海洋、文化、战略及心理上的存在，让人们记住为什么这片大洋会被称为“印度洋”。印度还在2015年2月第17届亚洲安全大会（ASC）上，公然推出了“季节”计划，规划一个由“印度主导的海洋世界”，重建古印度文明圈，对中国的“一带一路”进行反制。

此外，中国与越南、马来西亚、菲律宾在南海问题上的一些争端，也导致了他们对“一带一路”有不同的认知。总而言之，沿线国家对“一带一路”认知偏差将影响文化产业的全面发展。

2.沿线国家相关政策的限制将会影响文化产业全面发展

虽然“一带一路”沿线各国有心发展文化产业，但是各国所制定的相关政策可能会影响文化产业的全面发展。比如虽然伊朗电影最近几年不断在国际电影节上获奖，电影产业有所发展，但是伊朗的电影电视审查制度还是相当严格。该审查制度为电影、电视规定了种种禁忌：电影中禁止出现“紧身的女性服饰、男女之间的身体基础、暧昧的语言，关于军队、警察或家庭的笑话，外语或粗鄙的语言、外国音乐或其他类型的欢快音乐，以及留有络腮胡的反面角色（因为伊斯兰所尊崇的蓄胡须可能使观众角色同宗教形象相联系）。”

国外的各项政策不仅影响各国文化产业到当地发展，也制约了当地文化产业融合升级。同样，中国虽然允许外资进入，但《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称目录）对外资还是有所收紧，比如对于“高等教育、普通高中教育、育幼教育机构”，增加了“中方主导”的要求，投资模式限于“合作”；而“高等教育机构、普通高中教育机构、育幼教育”则“限于合作、中方主导”。《目录》还禁止外商投资网络出版服务；经营文物拍卖的拍卖企业、文物商店等。而中国专门针对影视、出版、网络方面的政策也影响了沿线国家相关文化企业进入中国。

（三）沿线国家文化差异、盗版问题将影响文化产业的整体推进

1.沿线国家之间的文化差异将影响文化产业落地与发展

沿线国家各有各的宗教信仰、风俗习惯、思维方式、生活方式、行为规范、价值理念等。因此，彼此之间的差异也就比较明显，交流沟通也比较困难。沿线国家的文化与中国的文化也存在极大的差异，甚至冲突。

比如沿线国家大多数强调伊斯兰教、基督教、天主教、佛教等宗教文化而中国强调的程度并不高；伊朗在女性文化上相对保守而中国则强调女性的自由与解放；泰国因人妖而性文化相对开放而中国则相对保守；哈萨克斯坦比较开诚布公而中国则谦虚含蓄。如此等等。总而言之，部分国家与中国文化上的差异、冲突，会影响双方在文化产业方面寻求合作点，也就难以真正让文化产业项目落地甚至发展。这最终会影响双方文化产业的整体推进。

2.沿线国家盗版现象严重将影响文化产业人才的积极性

俄罗斯、印度、泰国、马来西亚等国都制定了《版权法》来保护文化产业人才的版权利益，但是盗版影响文化产业收入的问题依然存在。比如，俄罗斯每年因网络盗版损失600亿卢布（约合112亿元人民币）。另外，据WIPO前几年的统计，孟加拉国、亚美尼亚的盗版率高达到92%，斯里兰卡、阿塞拜疆、摩尔多瓦的盗版率达到了90%，也门、巴基斯坦的盗版率分别是89%、86%，印度尼西亚、越南、伊拉克的盗版率是85%，黑山也达到了83%。而土耳其、以色列、柬埔寨、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、东帝汶、老挝、乌兹别克斯坦等的盗版现象也较为严重。

虽然近年来，这些国家的近年盗版率稍有下降，但盗版严重的问题仍然未得到彻底解决。这就会严重损害创意人才的经济利益，进而影响其创意积极性，并最终影响文化产业的整体推进。

（四）部分国家社会不稳定因素等将影响文化产业的投资与消费

沿线部分国家社会不稳定因素一方面表现在诸如巴基斯坦、泰国、缅甸等政局不稳定，经常换届选举。政局不稳定，对外政策就会经常变化，从而影响项目的推进。另一方面表现在诸如叙利亚、阿富汗、约旦、以色列、巴勒斯坦、科威特、土耳其等国内部家的战争，毒品贩运，民族和解，替代种植，颜色革命，恐怖主义、分裂主义、极端主义三股势力等问题还比较突出。比如，2015年9月14日，中国驻土耳其领馆还在提醒中国公民不要前往土东南部地区，特别是土叙边境地带。

总而言之，“一带一路”部分国家的社会稳定性较差，不仅影响了文化产业投资的积极性，更影响了本地民众的文化消费和外地民众到此来进行文化消费的积极性。

（五）国内部分核心、重点区域文化产业欠发达将影响文化产业品质

“2014中国省市文化产业发展指数”显示，文化产业发展综合指数前十依次是北京 82.1；江苏81.1；浙江79.7；广东79.6；上海78.8；山东77.7；辽宁77.2；河北75.2；湖南75.1；江西74.2。北京、江苏、浙江等省市文化产业综合指数排名前三甲，较发达。其中，北京的文化产业增加值达到了2794.3亿元，在GDP中的占比已经突破了13%。

而作为“一带一路”核心区域、重点区域的新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏、陕西、云南、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、海南等地的文化产业与北京、东部、沿海地区等地的文化产业相比，欠发达。比如，2014年，甘肃文化产业增加值仅为133亿元，与北京、上海、江苏、浙江等的文化产业增加值超过1000亿元相比，差距甚大。

各地文化产业欠发达的原因多种多样，也许是缺乏创意人才导致挖掘文化资源的能力欠佳，也许是文化科技实力欠佳导致无法展示创意，也许是资本不雄厚、政策支持力度不足或者是管理不到位等原因。但不管何种原因，都会影响其与国际国内文化产业的合作，进而影响文化产业在“一带一路”上发展的品质。

（六）文化产业人才规模小、素质欠佳等将会影响文化产业发展进程

一方面，中国的文化产业人才规模还比较小。数据显示，2013年我国文化产业从业人员数为774.06万人，文化产业劳动力占比只有1.01%，与美国文化产业劳动力人数占8.26%相比，我国尚有5584.24万的文化产业人才缺口。

另一方面，现有文化产业人才的素质也欠佳。我国文化、体育和娱乐业中，大专及以上学历的就业者仅占37.75%，与互联网信息服务业的59.07%、证券业的75.09%、计算机服务业的42.41%相比，相差较大。[7]还有，中国文化产业人才的文化基础知识薄弱，写作能力集体下降，创意能力较差，策划、传播意识较弱，团队协作精神不佳，诚信精神、吃苦耐劳精神缺失等问题也极为严重。

此外，中国还缺乏对“一带一路”沿线国家文化产业发展情况系统了解的人才。对沿线国家的文化产业发展情况了解不足，积累研究不足，就无法深刻了解沿线国家民众的文化消费习惯、喜好，也就难以开发出适应当地民众需求的文化产品。换言之，前述问题将影响文化产业吸取国内外优秀的文化资源，借助政策、文化科技等将中国国内文化产业做好做大，进而影响中国文化产业的发展进程。

三、对中国文化产业发展的初步建议

（一）调研、审视沿线国家文化消费需求，切实制定、出台针对性、可行性政策

中国文化产业要“走出去”与各国文化产业合作，前提是要了解各国文化消费需求。由于各国经济情况、意识形态、政策限制、社会稳定情况、文化消费能力等都不同，文化产品的消费需求也就不同。但各国的文化消费需求又直接决定了中国生产何种文化产品。

比如，据世界知识产权组织（WIPO）统计，土耳其2009年、2010年、2011年进口广播、电视、VCR、和CD播放器数量连续三年都保持着增长，而巴基斯坦进口艺术品数量连年增长。卡塔尔、阿联酋、哈沙克斯坦等国家则在艺术收藏等方面的需求有所增长。而俄罗斯、印度等在互联网文化产业方面的需求又相对旺盛。

针对这些不同的情况，中国就要选派文化产业专家、文化产业研究机构及由文化产业专业优秀博士后、博士等组成的调研队伍，仔细、深入地调研、审视沿线各国的文化产业需求，再统筹国际国内两个市场，切实制定、出台非常具有针对性、可行性的政策，辅助诸如《还珠格格》《非诚勿扰》等影视文化品牌，万达、华强、华侨城、保利、宋城、BAT（百度、阿里巴巴、腾讯）等优势文化企业品牌“走出去”，单独开设文化产业基地或与他们合作文化产业项目，打造更适合当地民众在影视文化、主题公园、旅游演艺、艺术收藏、互联网文化等方面需求的文化产品。

（二）分期分批调研国际国内文化产业现状，加速编制《丝路文化产业战略规划》

“一带一路”文化产业要统筹国际国内两个环境。一方面，“一带一路”沿线60多个国家各有各的民族，比如哈萨克斯坦就有140个民族，缅甸有四十二个民族135个支系；各有各的文化，比如伊斯兰教、佛教、基督教、印度教等宗教文化，民族音乐、舞蹈、歌剧等艺术文化，风俗、节庆等传统文化；各有各的文化产业发展特点，比如阿联酋以奢侈休闲文化旅游为主，泰国以文化旅游和影视产业为主，印度以媒体与娱乐产业，斯洛文尼亚以出版产业、影视产业为主，立陶宛以影视和软件信息产业为主。

总而言之，国外文化产业现状十分不同。这就需要选派中国优秀的文化产业专家、研究者及业界精英组成不同的调研队伍分期分批地前往沿线各国考察、调研具体的发展情况，汇总相关调研报告以便推进《丝路文化产业战略规划》国外规划部分的落实。

另一方面，“一带一路”涉及的中国西北、东北、西南等区域虽然文化资源丰富而多样但文化产业实践又相对落后。因此，需要组织文化产业专家团队对这些地方开展深入而详尽的调研，以推进《丝路文化产业战略规划》国内部分对接国外部分尽快落实。只有迅速编制、出台《丝路文化产业战略规划》才能从宏观上统筹国际国内不同地区、不同业态的发展，给予文化企业更精准的导向，也才能最终促进文化产业在“一带一路”上大放异彩。

（三）建立国家级丝路文化产业基金促进中国文化产业分批次、分阶段“走出去”

中国文化产业在“一带一路”上发展虽然可以从丝路基金、亚投行、金砖国家银行等大型金融体系中获得资金帮助，但是这些金融体系还是重在支持沿线的基础设施项目，无法准确根据文化产业的特点去提供资金帮助。文化产业重创意、高收益、高风险等特点又亟需针对性资金给予全面支持。因此，只有专门建立针对“一带一路”沿线国家特色文化产业的国家级“丝路文化产业基金”才能给予中国文化产业更加坚实的后盾。

此外，中国文化产业在“一带一路”上发展无论是在国家还是文化产业种类方面，都要分批次、分阶段“走出去”。在国家方面，从历史渊源，中国北京“9.3阅兵式”，中俄哈等国成立“丝绸之路欧亚文化合作组织”并签署合作协议，[8] 中国国际广播电台译制的阿拉伯语版中国电视连续剧《金太郎的辛福生活》和《媳妇的美好时代》在埃及分别创下了2.8和3.2的高收视率[9]以及中国国际台与埃及广播电视联盟签订“中国剧场”栏目合作协议等来看，可以将对中国比较友好的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、塞尔维亚、埃及、蒙古、白俄罗斯、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、东帝汶、波兰、捷克、阿尔巴尼亚、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、保加利亚等作为中国文化产业“走出去”的首批成员国开展合作。同时，还要考虑将印度、缅甸、越南、朝鲜、菲律宾、斯里兰卡、马来西亚、印尼等作为第二批或第二阶段国家，开展策略性的合作。

在文化产业种类方面，从中国与各国的经贸旅游来看，首先还是要促进文化旅游、教育培训业、体育产业、影视产业方面的文化产业“走出去”，再促进其他类别的文化产业与沿线国家深度合作。此外，针对“一路”还要研究海洋文化产业的分批次、分阶段策略。

（四）重视文化产品版权，组建“丝路版权保护与开发中心”，维护各方的利益

由于沿线国家的盗版问题还比较严重，因此文化产业发展就要特别重视保护文化产品的版权。此外，随着“一带一路”的深入推进、创意的不断更新、科技的飞速发展等，需要不断开发新的文化产品。因此，文化产品的版权应该是保护与开发并重的。但是，纵观WIPO、中国版权保护中心以及沿线各国的版权保护部门，还是主要侧重版权的保护工作。为此，需要中国展现大国风范主动敦促沿线国家及版权保护部门、机构等齐心协力组建为沿线各国文化产业版权利益出谋划策的版权保护与开发中心。

当然，在中心未成立之前，中国保护、开发文化产品的版权，一方面要针对性地完善国家版权保护、开发政策，加大保护与开发版权的力度；另一方面要继续强化预备“走出去”的文化企业的版权保护与开发意识。此外，中国文化产业还可以借助诸如法兰克福书展等类似的国际版权交易平台，切实保护版权产品的版权以及衍生产品的版权，最终保障版权产品的国际利益以及创意人才的应得利益。

（五）加大欠发达与发达地区合作力度，促进文化产业“走出去”与“引进来”

“一带一路”国内部分核心区域新疆文化产业欠发达。“一带一路”涉及的青海、西藏、甘肃、宁夏、陕西、云南、内蒙、黑龙江、辽宁、吉林、广西等文化产业也相对欠发达。但是这些地方又具有丰富的文化资源并且与“一带一路”的国外部分接壤，交通相对便利。“一带一路”涉及的北京、浙江、江苏、上海、天津、香港、澳门、台湾等省市的文化产业相对较发达。因此，需要加大欠发达地区与发达地区文化产业的合作力度，引进先进人才、技术，依靠相关政策，共同挖掘国际国内的文化资源，开发新型文化产品，促进中国文化产业“走出去”。

其实，青海为弥补文化产业的短板曾促进青海卫视与湖南卫视在2010年合作，只是双方在观念、技术等方面的差异使得双方在2013年终止了合作。这说明，欠发达与发达地区的合作需要在运营思维、人员、技术等方面不断融合。此外，欠发达地区需要与发达地区的优势文化产业品牌合作，一起“走出去”，比如搭华强主题公园的车输出当地文化产品。

除了走出去，欠发达地区需要与发达地区合作，学习发达地区的文化产业经验，培育“引进来”的氛围，促进“一带一路”沿线国家的文化企业积极“走进来”做文化旅游，教育培训，养老服务，音像制品分销（电影除外）服务，文化、体育和娱乐业中的演出场所经营和体育场馆经营、健身、竞赛表演及体育培训和中介服务，摄影服务，工业设计、建筑设计、服装设计等方面的具体项目。

（六）扩大培养人才规模，提高人才质量，保障提升中国文化产业的整体品质

无论文化产业是在“一带一路”的国内区域发展还是在国外区域发展，关键还是要解决人的问题。一方面要解决缺人的问题，另一方面要解决文化产业人才的质量问题。前文已述问题，此处不赘述。面对人才问题，中国要继续调整教育模式，在通过改革招生模式扩大培养文化产业人才规模的基础上，重视提高文化产业人才的质量，尤其是要提高他们的文化修养，写作能力，创意策划能力等。这就需要从以下几个方面着手，

一是要切实提高师范类院校学生以及非师范类院校但要考取教师资格证学生的知识水平、教学能力，以便让他们在教育中小学生时真正帮助中小学生学好文化知识，提高中小学生内在修养；

二是要切实提高文化产业及相关专业大学教育水平，以便帮助大学生真正获得专业技术、知识，创意、策划、写作、传播等能力。

三是要切实通过具有体验作用的创意农业，具有内涵意义的影视产业等改变当前浮躁、懒散的风气，强调拼搏、向上的精神。只有真正提高人才质量才能保证文化产业整体品质。此外，中国还要促进各地文化产业研究机构、品牌文化企业与国内重点高校开展实战培训与合作项目，联合培养高端人才，以促进创新文化产品，提升中国文化产业整体品质。